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Asientos reservados en PNG: lecciones aprendidas

by notiulti

Papua Nueva Guinea (PNG) es uno de tres países sin una sola mujer en el parlamento. Dos intentos anteriores de aumentar la representación de las mujeres en el parlamento de Papua Nueva Guinea no tuvieron éxito. A la luz de la propuesta de crear cinco asientos reservados para las mujeres antes de las elecciones de 2022, este artículo analiza los esfuerzos pasados ​​y los desafíos que se avecinan.

Intento 1: miembros nominados

La sección 102 de la Constitución de Papua Nueva Guinea permite que el parlamento designe a una persona (que no sea un diputado) para que sea nominado miembro del Parlamento. Este proceso requiere una mayoría de dos tercios de votos en el parlamento. El primer intento de aumentar la representación de las mujeres en el parlamento de Papua Nueva Guinea se basó en esta disposición de la Constitución para lograr que tres mujeres fueran nominadas al parlamento. En 2009, el gobierno liderado por Somare, Respaldados por Dame Carol Kidu, quien entonces era miembro del gabinete, presentó una moción al parlamento para representantes femeninas nominadas.

Esto proceso comenzó con una convocatoria de manifestaciones de interés, que atrajo a 78 postulantes. Se contrató a una empresa de recursos humanos (RR.HH.) para llevar a cabo el proceso de selección de 12 mujeres de 78 postulantes. La empresa de recursos humanos proporcionó 12 nombres a un panel. Después de entrevistar a los candidatos, el panel recomendó a seis mujeres al primer ministro Michael Somare y al líder de la oposición Mekere Morauta, a quienes se les asignó la tarea de seleccionar a tres para ser nominadas como representantes mujeres. La noche antes de la votación, la oposición retiró su apoyo a la propuesta y no presentó su lista. Somare seleccionó a tres mujeres y presentó los nombres al parlamento para su votación, pero no logró la mayoría obligatoria de dos tercios para nominarlas: 60 diputados. votó a favor de la propuesta, 16 votaron en contra y 33 se abstuvieron. Aunque el enfoque de nominación se quedó corto en 2009, podría reactivarse nuevamente. Sin embargo, en los últimos años se ha adoptado un enfoque diferente: asientos reservados.

Intento 2: asientos reservados

Después de no lograr que las mujeres fueran nominadas a través de las disposiciones existentes de la Constitución, las mujeres líderes presionaron para la creación de 22 escaños reservados para mujeres basados ​​en los límites electorales provinciales. Este enfoque tenía una fuerza obvia: los escaños reservados verían a las mujeres diputadas elegidas por los votantes, no nombradas por los líderes políticos. Los asientos reservados requerían una enmienda a la sección 101 de la Constitución, con la adición de la sección 101 (d) creando los asientos. Esta enmienda solo necesitaba una mayoría simple en el parlamento. Sin embargo, la legislación habilitante incluía una Ley Orgánica, que requería una mayoría de dos tercios. Cuando el voto por el legislación habilitante, la Ley Orgánica de Elecciones Gubernamentales a Nivel Nacional y Local, fue tomada a principios de 2012, no logró alcanzar la mayoría de dos tercios. Para entonces, Somare, que había apoyado los escaños reservados, había sido destituido como primer ministro en 2011, y Dame Carol Kidu se había movido a la oposición. El nuevo gobierno de O’Neill no logró aprobar la legislación habilitante.

A pesar de que ambos intentos no lograron aumentar la representación de las mujeres, iniciaron una conversación a nivel nacional y, en 2012, tres mujeres fueron elegidas para el parlamento de PNG. Sin embargo, los tres no pudieron ser reelegidos en 2017 y no se eligió a ninguna mujer nueva.

La nueva propuesta nacional

La propuesta actual de crear cinco escaños nacionales reservados para las mujeres de PNG es una repetición de los esfuerzos de 2011, pero con un número reducido de escaños. Cada uno de los asientos propuestos se asignará a una “región” que incluye Highlands, Papua Occidental, Papua Oriental, Islas Nueva Guinea y Momase.

Según la experiencia pasada, el principal desafío será reunir la voluntad política para enmendar la Constitución y aprobar la legislación habilitante. Es difícil saber si existe este apoyo, pero hay señales alentadoras.

En los dos últimos intentos, las propuestas para aumentar la representación de las mujeres fueron impulsadas por mujeres y partes interesadas que no eran parlamentarias, con la excepción de Dame Carol Kidu. Esta vez parece haber más apoyo dentro del parlamento. En noviembre de 2019, el primer ministro James Marape dijo que no habría asientos reservados para mujeres. Pero el ahora apoyos la propuesta ‘reducida’. En el caso de la oposición parlamentaria, cuando Peter O’Neill fue primer ministro en 2019, prometió que si hubiera no mujeres Elegido en las elecciones de 2022, reavivaría la propuesta de 22 escaños reservados. Y si eso no atrajera el apoyo de los políticos, presionaría por cuatro escaños reservados. Además, una coalición de 20 diputados de ambos lados de la casa, que integran la Comisión Parlamentaria de Violencia de Género, apoyan la propuesta actual.

También hay una propuesta prometedora ante el parlamento para revisar el Ley Orgánica de Integridad de Partidos Políticos y Candidatos exigir que al menos el 20% de los candidatos de todos los partidos sean mujeres.

Lecciones de Bougainville

La Región Autónoma de Bougainville, que ha reservado escaños para mujeres en su parlamento, ofrece lecciones sobre las limitaciones y desafíos de los escaños reservados. El tamaño de los electorados con escaños reservados en Bougainville es mayor que los 33 escaños abiertos, lo que requiere muchos recursos y tiempo para hacer campaña. Además, los fondos discrecionales asignados a estos electorados no son proporcionales a su tamaño. Obtienen la misma cantidad que los electorados de escaños abiertos más pequeños, lo que dificulta que los representantes ayuden tangiblemente a sus electores.

Si se crean escaños regionales nacionales para mujeres, los desafíos serán aún mayores. Las regiones propuestas son vastas. Es difícil ver cómo los aspirantes a parlamentarios regionales podrán obtener un apoyo significativo en sus regiones. Sin una base de apoyo sustancial, el mandato de los nuevos diputados será débil. Es más, sin los recursos adecuados, los nuevos parlamentarios se enfrentarán a grandes desafíos para relacionarse con sus electores.

Desde que Bougainville creó los escaños reservados en 2004, las mujeres han sido elegidas para estos escaños en cuatro elecciones consecutivas: 2005, 2010, 2015 y 2020. Sin embargo, las mujeres que compiten por escaños abiertos han tenido poco éxito, y solo una mujer ganó un escaño libre en 2015 y otro en 2020. Hay un Idea equivocada que dado que las mujeres tienen escaños reservados, no deberían ser elegidas para los escaños abiertos. Como ha demostrado Bougainville, los escaños reservados son una buena forma de lograr que las mujeres ingresen al parlamento. Sin embargo, también ha demostrado que los grandes asientos reservados crean sus propios problemas. Estos problemas serán mayores en los escaños regionales propuestos para el parlamento nacional de PNG.

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Esta investigación se llevó a cabo con el apoyo de la Asociación ANU-UPNG, una iniciativa de la Asociación PNG-Australia. Las opiniones representan únicamente las de los autores.

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