¿Cinco años de transición o nuevas luchas? .. Profesor/Makki Madani Al-Shibli

Profesor/Makki Madani Al-Shibli
Director Ejecutivo – Centro Mamoun Behairy – Jartum

1. Introducción:
El Ministerio de Asuntos Exteriores saudita anunció la reanudación de las conversaciones de paz sudanesas en la ciudad de Jeddah el 26 de octubre de 2023 entre representantes del ejército y las Fuerzas de Apoyo Rápido para poner fin a la guerra en curso entre las dos partes desde el 15 de abril de 2023, que ha Se cobró la vida de unas diez mil personas. Durante el mismo período, la ciudad de Addis Abeba también fue testigo de una reunión de fuerzas políticas y civiles sudanesas que acogieron con satisfacción la reanudación de la plataforma de negociación de Jeddah bajo los auspicios del Reino de Arabia Saudita y los Estados Unidos de América y con la participación del Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD) y Unión Africana. Dada la presión nacional, regional e internacional para detener la guerra, existía la expectativa de que Sudán se acercara a un nuevo período de transición que allanaría el camino para la transformación democrática deseada.
En consecuencia, se ha vuelto necesario iniciar un diálogo nacional objetivo antes del comienzo del nuevo período de transición, con el objetivo de acordar los objetivos, las tareas y la duración de la transición de una manera que garantice el logro de las metas deseadas. Antes de iniciar este diálogo, se debe enfatizar que para mejorar las posibilidades de éxito de la próxima transición es necesario aprender de los errores y pecados de la experiencia de transición anterior y beneficiarse de las buenas prácticas internacionales en una transición sistemática y gradual para lograr una transformación democrática sostenible. Esto se debe a que evitar los obstáculos de la transición que siguió a la Revolución de Diciembre requiere un examen investigativo de las prácticas políticas y militares basado en el enfoque seguido y el desempeño real de acuerdo con indicadores clave de desempeño (KPI). Las prácticas anteriores en Sudán indican que el fracaso en lograr la justicia transicional y las desigualdades horizontales y verticales han llevado al encarcelamiento político, materializado en el debilitamiento de la cohesión social y la congestión de la dinámica de agravios. Debido a que durante el período de transición anterior se les dejó sin tratamiento económico, social, institucional y legal para abordar las raíces de estos agravios, estas dinámicas fueron explotadas para movilizar a los grupos agraviados por la violencia. Esto se debe a que el Acuerdo de Paz de Juba buscó hacer la paz (establecimiento de la paz) y, en menor medida, preservarla (mantenimiento de la paz), pero no logró construirla (construcción de la paz). Esto explica el fracaso del acuerdo para construir la paz en el marco de un mecanismo estructural que incluye una amplia gama de esfuerzos realizados por diversos actores a nivel social, nacional e internacional para abordar los efectos directos y las causas profundas del conflicto antes, durante y después de su ocurrencia.
Por lo tanto, el próximo período de transición debe estar dominado por mecanismos eficaces de resolución de conflictos que se integren en la estructura de gobernanza como un repositorio para hacer frente a cualquier revés, al igual que los mecanismos integrados en el cuerpo humano sano que son capaces de generar anticuerpos que probablemente eviten él la necesidad de una intervención médica externa. Por lo tanto, construir la paz y lograr la recuperación económica en Sudán durante el próximo período de transición incluye una amplia gama de actividades que deberían haber precedido y también seguido al Acuerdo de Paz de Juba, de modo que cualquier acuerdo de paz no debe verse simplemente como una fase temporal o estática. Estado, sino más bien una construcción social dinámica.
2. Acuerdo sobre los términos del contrato social entre el gobierno de transición y el pueblo durante el período de transición:
Dado que el próximo período de transición soporta el peso de los fracasos de la experiencia de transición anterior desde la caída del régimen de rescate en abril de 2019 y las secuelas de la guerra de abril de 2023, su número de años debe limitarse a un período suficiente para cumplir un contrato social entre el Estado y el pueblo que le dé la legitimidad requerida. Este contrato social implica que el próximo gobierno de transición enfrente los desafíos de transición acumulados, que incluyen, entre otros, el cese de las hostilidades, la revisión del Acuerdo de Paz de Juba, la desmovilización, el desarme y la reintegración, la integración de los ejércitos de Apoyo Rápido y de los movimientos armados en el Ejército sudanés, el regreso de los refugiados y personas desplazadas y el establecimiento de las bases del Estado. Desarrollar, lograr la integración comunitaria, gestionar las relaciones comunitarias, proporcionar empleo a los jóvenes, centrarse en los derechos de las mujeres y consolidar las relaciones regionales e internacionales basadas en el logro de beneficios mutuos. (todos ganan). Todo esto es un preludio para emprender la recuperación económica y crear un entorno adecuado para la celebración de elecciones libres y justas en el marco del logro de la ansiada transición democrática.
3. El próximo período transitorio será de cinco años:
Para evitar el fracaso que acompañó a la transición anterior y frustró el logro de sus objetivos de lograr la paz y la recuperación económica, es necesario que el próximo gobierno de transición cumpla con sus responsabilidades incluidas en el contrato social implementando tareas y poderes que son temporales en el tiempo y espacialmente específicos para cada país. librar a Sudán del flagelo de los nefastos efectos de largos conflictos. En consecuencia, los actores locales, regionales e internacionales deben acordar un período de transición sólido cuya duración sea suficiente para implementar las tareas asignadas que emanan del contrato social. El próximo período de transición también debe explorar las deficiencias y lagunas de la experiencia de transición anterior en preparación para una transición real que tenga en cuenta la secuencia y la implementación gradual de tareas que conduzcan a un gobierno civil sólido y una transformación democrática sostenible, lejos del deseo desenfrenado y el pesimismo moderado. . Para lograr estos objetivos, el próximo período de transición debe basarse en un plan estratégico realista que defina las prioridades de transición y divida las tareas asignadas de manera consistente entre los actores locales, regionales e internacionales de manera que garantice evitar los reveses que acompañaron la transición anterior. período. Por lo tanto, la estimación del plazo mínimo para el período de transición para garantizar la implementación de las tareas asignadas debe basarse en consideraciones técnicas desprovistas de voluntad política y militarismo para evitar una recurrencia del conflicto. Esto se debe a que la aceleración deliberada de las elecciones tras el estallido del conflicto en abril de 2023, y el hecho de no programarlas sabiamente, lleva a socavar la paz y el establecimiento de la transformación democrática, y representa una causa directa de reanudación de los combates. Un período suficiente para establecer una seguridad integral y desarmar a los partidos en competencia por parte de las fuerzas de mantenimiento de la paz nacionales/regionales/de la ONU representa una condición previa para la celebración de elecciones libres y justas.
Teniendo en cuenta la naturaleza del conflicto en curso en Sudán y experiencias similares en países en desarrollo, el riesgo de celebrar elecciones en Sudán antes de cinco años de transición representa una súplica por la renovación y la sostenibilidad del conflicto. La transformación de Sudán, desgarrado por un largo conflicto, en una democracia pacífica requiere invertir una gran cantidad de tiempo y dinero en un proceso abierto que comienza con la expansión de la seguridad y el logro de la paz, y luego avanza hasta lograr el desarrollo económico y social. Dado el pecado de apresurar las elecciones ante la gravedad de los desafíos, es necesario posponerlas para que no provoquen nuevos conflictos. Esto es para evitar que los excombatientes convertidos en políticos retrocedan provocando conflictos al rechazar resultados electorales desfavorables en el corto plazo, o mediante reglas arbitrarias y excluyentes en el caso de resultados favorables, lo que crea nuevos agravios y conduce a nuevos combates en el mediano plazo. término.
Por otro lado, proporcionar la financiación necesaria para las elecciones después de un largo conflicto es el elemento más importante de su integridad. No hacerlo puede conducir a una disminución de sus posibilidades de éxito debido a los bajos niveles de participación electoral, un aumento del fraude y las violaciones electorales, y una disminución del papel de las agencias de supervisión en el seguimiento y la auditoría. Las estadísticas disponibles indican que el número de votantes en Sudán se estima en unos 23 millones de votantes de una población total estimada en unos 43 millones de personas. Sobre la base de las experiencias de los países que salen del conflicto, el costo de un votante, especialmente después de la era de corrupción electoral que acompañó a la regla de salvación y la destrucción de infraestructura en la guerra de abril de 2023, se estima en alrededor de 20 dólares por votante. En consecuencia, la cantidad que debe estar disponible para el éxito de las elecciones se estima en aproximadamente 575 millones de dólares.
Además, el inicio de elecciones requiere el cese de las hostilidades y el establecimiento de la seguridad y la paz en todo el Sudán, incluida la inclusión de los dos movimientos armados liderados por Abdel Aziz Al-Hilu y Abdel Wahid Nour en la procesión por la paz. Las elecciones requieren realizar el censo de población en un entorno seguro y estable, proporcionar y garantizar el acceso a las urnas, fortalecer los mecanismos de recuento de votos, desplegar equipos de seguimiento, comunicarse con los ciudadanos, hacer que los resultados electorales estén ampliamente disponibles para evitar fraudes y malentendidos, fortalecer los programas de concienciación cívica antes de y después de las elecciones, y el diálogo continuo entre los ciudadanos y sus representantes políticos a nivel nacional, estatal y local.
Por otro lado, celebrar elecciones libres y justas requiere preparar a los partidos para competir libremente y ganarse la confianza de los votantes. Dadas las condiciones de los partidos que se espera participen en las elecciones, se dividen durante la transición en tres categorías: 1) partidos políticos que existían antes de la Revolución de Diciembre (los partidos de las alas de las Fuerzas de la Libertad y el Cambio que enfrentan el desafío de rendición de cuentas sobre su desempeño ante sus miembros y votantes), 2) partidos políticos que se establecieron durante la Transición (comités de resistencia que enfrentan el desafío de transformarse de una entidad de protesta a una entidad política). 3) Partidos políticos que surgen de antiguas facciones en guerra (los componentes de Apoyo Rápido, Frente Revolucionario y otros movimientos armados se enfrentan al desafío de los recursos, la experiencia y las oportunidades políticas desiguales que enfrentan). Para que estos partidos alcancen la madurez política necesaria para evitar los fracasos de la transición desde la caída del rescate, deben estar sujetos a cursos especializados de desarrollo de capacidades que les permitan enfrentar los desafíos que preceden y siguen a las elecciones. Dada la naturaleza de los sangrientos conflictos que mancharon las relaciones entre estas entidades durante el período de transición anterior, apresurarlas a celebrar elecciones antes de que hayan transcurrido cinco años constituye una aventura con consecuencias nefastas.

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