Compromiso con un futuro más verde: Indonesia adopta la implementación del valor económico del carbono

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El 29 de octubre de 2021, poco antes de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 26) de 2021, Indonesia emitió el Reglamento presidencial núm. 98 de 2021 sobre la implementación del valor económico del carbono para lograr los objetivos de contribución determinados a nivel nacional y el control de las emisiones de gases de efecto invernadero en relación con Desarrollo nacional («Regulación”). El Reglamento se basa en la ratificación por Indonesia del Acuerdo de París (a través de la Ley No. 16 de 2016), en virtud del cual Indonesia expresó su esperanza de gestionar mejor el impacto del cambio climático y declaró su compromiso de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y lograr la contribución determinada a nivel nacional. («NDC ”).

El Reglamento prescribe acciones de mitigación y adaptación como los dos métodos principales para abordar el cambio climático y lograr la NDC. También introduce el concepto de «valor económico del carbono» (valor económico del carbono) – desarrolla un marco regulatorio sobre precios del carbono y acuerdos de comercio de carbono (incluido el registro y la valoración, incentivos económicos y gravámenes e impuestos sobre el carbono) y señala la disposición de Indonesia para pasar de un mercado voluntario de carbono a un mercado de carbono de cumplimiento. Como era de esperar con una legislación tan sustancial y de amplio alcance, los detalles sobre la implementación deberán desarrollarse en las futuras reglamentaciones a nivel ministerial. Las agencias gubernamentales estarán dirigidas por el Ministro Coordinador de Asuntos Marítimos e Inversiones e involucrarán a otros Ministros como el Ministro de Finanzas, el Ministro de Medio Ambiente y Silvicultura, el Ministro de Planificación del Desarrollo Nacional, el Ministro de Energía y Recursos Minerales, el Ministro de Industria, Ministro de Transporte, Ministro de Agricultura, Ministro de Asuntos Marinos y Pesca y Ministro de Comercio. Discutimos los conceptos principales a continuación.

Acciones de mitigación del cambio climático

El Reglamento establece que las agencias gubernamentales, ministerios relevantes, gobernadores, regentes y alcaldes (dependiendo de sus respectivas autoridades) deben tomar (y posiblemente involucrar al sector privado en la toma) las siguientes medidas con respecto a la mitigación del cambio climático:

  1. establecer un inventario de emisiones de gases de efecto invernadero;
  2. determinar las emisiones de gases de efecto invernadero de referencia;
  3. establecer metas para la mitigación del cambio climático; y
  4. Formar un plan de mitigación del cambio climático.

Por separado, los participantes del sector privado involucrados en sectores como energía, desechos, procesos industriales y uso de productos, agricultura y silvicultura, deben tomar ciertas acciones de mitigación en sus negocios en curso, así como en cualquier proyecto que emprendan. Esto podría incluir actividades como el aumento de la eficiencia del carbono en la generación y el transporte de energía, la gestión de desechos sólidos y líquidos y la gestión de plantaciones, granjas, turberas y manglares. Esperamos que con el tiempo se incluyan más sectores a medida que se pruebe el concepto y el mercado se desarrolle y madure.

Mientras tanto, el Reglamento ha encomendado a los ministerios pertinentes establecer límites a las emisiones de gases de efecto invernadero para los sectores anteriores, y monitorear y evaluar su implementación.

Acciones de adaptación al cambio climático

Al igual que con la mitigación del cambio climático, el gobierno requiere que sectores privados específicos tomen medidas de adaptación al cambio climático. Por ahora, estos sectores incluyen alimentos, agua, energía, salud y el ecosistema.[1], y esperamos que se agreguen más sectores.

En esta etapa, el Reglamento prescribe un proceso similar al de la mitigación del cambio climático (véanse los puntos (1) a (4) en la sección anterior). Sin embargo, teniendo en cuenta que las actividades y los resultados de adaptación y mitigación son bastante diferentes, esperamos que las regulaciones de implementación brinden una imagen más clara de las expectativas del estado.

Límite de emisión de gases de efecto invernadero

El Reglamento prevé el concepto de establecer límites a las emisiones de determinados participantes dentro de los sectores descritos en las secciones anteriores. Estos límites y su alcance exacto serán determinados por los ministerios pertinentes en futuras reglamentaciones.

Valor económico del carbono

Según el Reglamento, el gobierno utilizará el valor económico del carbono («CAV”) Como una herramienta para promover la mitigación y adaptación al cambio climático. CAV se puede implementar a través de los siguientes mecanismos:

  1. comercio de carbono;
  2. incentivos económicos;
  3. gravámenes al carbono; y
  4. cualquier otro mecanismo basado en desarrollos científicos y tecnológicos.

Antes de que se pueda comerciar con carbono, imponer pagos de incentivos o gravámenes, el carbono debe rastrearse y valorarse con precisión mediante el sistema de valoración que se describe a continuación.

Sistema de valoración y certificación de carbono

El Reglamento establece el Sistema Nacional de Registro de Control del Cambio Climático (Sistema Nacional de Registro para el Control del Cambio Climático, comúnmente conocido como «SRN PPI”). El SRN PPI es el organismo responsable de monitorear las emisiones de carbono en el contexto del objetivo de NDC de Indonesia.

El sistema de medición, reporte y verificación determina la cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero y los datos se utilizarán para calcular el CAV y el desempeño de varios negocios con respecto a las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático.

El Reglamento requiere que las empresas registren e informen su desempeño de las acciones de mitigación del cambio climático, acciones de adaptación al cambio climático, implementación de CAV y recursos de cambio climático, al SRN PPI. Estos informes (que deben presentarse al menos una vez al año) serán verificados por el Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura y pueden utilizarse como base para que las empresas accedan a financiamiento verde o sostenible o para participar en el comercio de carbono. Las empresas que no se registren y denuncien pueden estar sujetas a sanciones que se detallarán en la legislación subsidiaria.

En relación con CAV, las empresas deben (después de enviar la información requerida a SRN PPI y recibir una verificación de un validador independiente) ser verificadas por el ministro correspondiente antes de que puedan adquirir certificados de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (“Certificados”). Los Certificados se pueden utilizar como evidencia para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, para participar en el comercio de carbono, para distinguirse ante las partes interesadas como ambientalmente responsables, para recibir pagos o compensaciones en relación con la mitigación del cambio climático (ver más abajo), así como para servir como base para el acceso a financiación verde o sostenible.

En esta etapa, estos Certificados no pueden comercializarse internacionalmente a menos que sean autorizados por el Ministerio de Medio Ambiente y Bosques, pero existe un plan para desarrollar el marco para permitir que estos Certificados se comercialicen en el extranjero.

Sistema de comercio de carbono

La normativa de desarrollo distinguirá entre las entidades a las que se impone un límite de emisión de gases de efecto invernadero y las que no lo tienen. En esta etapa, parece que las entidades con un límite de emisiones de gases de efecto invernadero se incluirán en un sistema de comercio de emisiones (que puede realizarse a través de un intercambio de carbono o directamente), mientras que las entidades sin un límite de emisiones de gases de efecto invernadero se incluirán en un mecanismo de compensación. No está claro en esta etapa si estos sistemas interactuarán entre sí ni cómo. Esperamos mayor claridad en las futuras regulaciones a nivel ministerial.

En ambos casos, el SRN PPI desempeñará un papel importante en la gestión de los datos recopilados a partir del seguimiento del gobierno y los informes de las empresas (incluidos sus CAV y Certificados). El comercio de carbono puede ser nacional o extranjero. Sin embargo, en el caso del comercio internacional, el Reglamento establece dos reglas clave para las empresas: (i) el comercio internacional no reducirá el objetivo de NDC de Indonesia[2] y (ii) se requerirá la aprobación previa del ministro correspondiente. Se establecerán más detalles en los reglamentos de ejecución.

Incentivos económicos y gravámenes al carbono

Además del mecanismo de comercio de carbono, las empresas pueden beneficiarse de ciertos incentivos económicos.

El Reglamento prevé el concepto de pagos basados ​​en resultados si las actividades dan como resultado una reducción verificada de las emisiones de gases de efecto invernadero o generan otros beneficios, como la conservación ecológica.

El Reglamento también establece que determinadas empresas o actividades pueden estar sujetas a gravámenes sobre el carbono en forma de impuestos, derechos, aduanas u otros gravámenes.

Los detalles adicionales se reflejarán en los reglamentos que emitirán los ministerios pertinentes.

Arreglos heredados

Con respecto a los acuerdos heredados, el Reglamento establece que las partes que tenían comercio de carbono o pagos basados ​​en el rendimiento antes de la entrada en vigor del Reglamento deben registrarse e informar de sus acuerdos a través de SRN PPI a más tardar un año después de la entrada en vigor del Reglamento. Si no se cumple con esta obligación, se prohíbe la venta de los créditos de carbono restantes asociados con esos acuerdos. Los créditos de carbono heredados que se han registrado y reportado solo pueden venderse a nivel nacional.

Conclusión clave

El Reglamento establece en la ley el imperativo de tomar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático. En particular, se centra en la noción de valor económico del carbono y establece los precios, el comercio y otros conceptos económicos relacionados para incentivar a los participantes del mercado a reducir sus emisiones de carbono.

El Reglamento significa que Indonesia es el segundo país del sudeste asiático (después de Singapur) que regula su mercado de carbono. Aunque los detalles de cómo se implementará el Reglamento deberán resolverse en los reglamentos a nivel ministerial, está claro que el Reglamento es un gran paso adelante en la transición de Indonesia y el sudeste asiático hacia una economía más verde.

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