Cumbre especial EE.UU.-ASEAN: ¿Otro intento de provocar a China?

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El presidente de EE. UU., Joe Biden (centro), participa en la cumbre especial de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) de EE. UU. en el Departamento de Estado de EE. UU. en Washington, DC, el 13 de mayo de 2022. /VCG

El presidente de EE. UU., Joe Biden (centro), participa en la cumbre especial de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) de EE. UU. en el Departamento de Estado de EE. UU. en Washington, DC, el 13 de mayo de 2022. /VCG

Los días 12 y 13 de mayo, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y EE. UU. convocaron una cumbre especial en Washington DC para celebrar cuatro décadas y media de relaciones de diálogo entre ASEAN y EE. UU. Después de la cumbre, la Casa Blanca publicó rápidamente su Declaración de Visión Conjunta, brindando al público más información sobre el «compromiso duradero» de Estados Unidos con la ASEAN.

La declaración de más de 2500 palabras elabora un marco de cooperación integral entre los EE. UU. y la ASEAN, que abarca los lazos económicos, la cooperación marítima, la paz, la conectividad entre pueblos, el desarrollo subregional, las tecnologías, el cambio climático, etc.

En el contexto actual de la competencia estratégica general entre EE. UU. y China, donde la ASEAN se ha convertido en un punto focal en su campo de batalla, algunas partes de la declaración merecen especial atención.

Conectividad económica: ¿La nueva cooperación inclinará la balanza?

La declaración aborda diversos temas sobre los lazos económicos y la conectividad, como el comercio, la inversión, la infraestructura y las cadenas de suministro, así como algunas formas concretas de implementar la nueva cooperación, como el Acuerdo Marco de Comercio e Inversión ASEAN-EE. UU. y el Compromiso Económico Ampliado. Plan de trabajo de iniciativas.

Aunque no se indique expresamente, el contenido de esta sección de la declaración corresponde en gran medida al «Marco Económico del Indo-Pacífico» (IPEF) de los EE. UU. El IPEF es un esfuerzo de los EE. UU. para contrarrestar la influencia de China y recuperar su liderazgo económico en la región de Asia y el Pacífico. Antes de la cumbre, el concepto de IPEF había sido bastante ambiguo.

Actualmente, el comercio de China con la ASEAN es mucho mayor que el de los Estados Unidos. Además, a través de la Asociación Económica Integral Regional (RCEP), de la que EE. UU. no es parte, China se ha integrado más con la ASEAN.

Más recientemente, China solicitó unirse al Acuerdo Integral y Progresista para la Asociación Transpacífico (CPTPP) del que se retiró el entonces presidente Donald Trump. Estados Unidos también está rezagado con respecto a China en inversión en infraestructura, ya que la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China ha logrado un éxito loable en la última década.

La Secretaria de Comercio de EE. UU., Gina Raimondo, mirando hacia el frente en rosa, habla con los delegados durante la cumbre especial de EE. UU. y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) en Washington DC, el 12 de mayo de 2022. /VCG

La Secretaria de Comercio de EE. UU., Gina Raimondo, mirando hacia el frente en rosa, habla con los delegados durante la cumbre especial de EE. UU. y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) en Washington DC, el 12 de mayo de 2022. /VCG

Parece que la cumbre ha aportado ideas más concretas sobre una mayor cooperación en la economía internacional, incluida la IPEF. Sin embargo, su desarrollo futuro aún depende de la implementación de propuestas relevantes, y el proceso de desarrollo aún puede ser largo.

El conflicto Rusia-Ucrania: ¿Se ha empujado a la ASEAN a tomar partido?

Un tema que es difícil de evitar es el conflicto Rusia-Ucrania. La última sección de la declaración generalmente reitera que ambas partes muestran «respeto por la soberanía, la independencia política y la integridad territorial» y «llaman al cumplimiento de la Carta de la ONU y el derecho internacional». También subraya la importancia de lograr una «resolución pacífica y asistencia humanitaria».

Se pueden encontrar pocos indicios sobre la posible influencia de esta cumbre en la actitud de la ASEAN hacia el conflicto Rusia-Ucrania. Actualmente, las opiniones regionales son mixtas. Varios miembros de la ASEAN se han negado a condenar políticamente la acción de Rusia en Ucrania. Aunque a EE. UU. probablemente le hubiera gustado usar la cumbre como una oportunidad para buscar una coalición contra Rusia, es posible que se haya enfrentado a dificultades.

Primero, Rusia tiene un gran volumen de ventas de armas a muchos miembros de la ASEAN. Además, mantener la relación con Rusia hasta cierto punto ayuda a liberar la preocupación de la ASEAN de estar más involucrada en la «batalla» entre China y Estados Unidos.

Si EE. UU. ha presionado a los líderes de la ASEAN para que tomen partido o, al menos, para que reduzcan las compras de armas a Rusia es un área clave a observar.

Integración regional: ¿La cooperación propuesta realmente ayudará a promover la paz, la seguridad, la estabilidad y la prosperidad regionales?

No es sorprendente que la declaración mencione la estrategia del Indo-Pacífico de EE. UU. y sus principios fundamentales compartidos con la perspectiva de la ASEAN en Asia-Pacífico.

El Mar Meridional de China, la subregión del Mekong y otros temas ásperos se abordan particularmente en nombre del apoyo a la seguridad y el desarrollo regionales. Sin embargo, es evidente que solo es un intento de amargar la relación entre China y la ASEAN. Además, la cooperación propuesta en la declaración es bastante compleja y simbólica. ¿Contribuiría realmente a la estabilidad regional, o solo sería una excusa para que EE. UU. dé un paso más en el desarrollo regional y la relación de la ASEAN con China? La respuesta puede llegar a medida que se tomen medidas más concretas en un futuro próximo.

Al final de la declaración, ambas partes se comprometen a establecer una asociación estratégica integral ASEAN-EE. UU. en la 10ª cumbre ASEAN-EE. UU. en noviembre. No está claro cómo la cumbre especial EE.UU.-ASEAN ha afectado su colaboración. Sin embargo, con la «competencia» China-Estados Unidos creciendo en intensidad, cada vez es más difícil para la ASEAN mantener su estrategia de equilibrio.

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