Un marco de políticas para el sector del GNL | Economía política

akistán tiene una cartera de energía diversa y el gas juega un papel importante. El consumo de gas tuvo la mayor parte del suministro de energía con aproximadamente un 53 por ciento de participación en el consumo anual de 2018-19. La energía con una participación del 35 por ciento, los hogares el 21 por ciento, la industria el 17 por ciento y los fertilizantes con el 16 por ciento son los principales sectores de consumo. Pakistán produce alrededor de 4 mil millones de pies cúbicos por día (Bcfd) de gas natural frente a una demanda de más de 6 Bcfd. Según una estimación, le quedan unos 12 años de gas con los niveles de consumo actuales. El rápido agotamiento de las reservas de gas ha llevado a un aumento de la importación de gas natural licuado (GNL) desde 2015. Según los analistas del sector, los subsidios gubernamentales excesivos a los sectores doméstico y de fertilizantes y la subvaloración bruta del gas natural para estos sectores han resultado en un consumo y desperdicio excesivos. .

El sector del gas en Pakistán involucra una variedad de actores, instituciones, políticas y legislaciones. El régimen legal en torno al gas ha ido creciendo en respuesta a las necesidades emergentes.

La primera pieza de legislación, la Ley de Regulación de Minas y Campos Petrolíferos y Desarrollo Minero (Control Gubernamental) de 1948, (modificada en 1976) autoriza a los departamentos relevantes de minas, campos petrolíferos y desarrollo mineral en todo Pakistán a establecer reglas para la concesión o renovación de una licencia de exploración o prospección, incluido el control de la producción, el almacenamiento y la distribución de minerales y aceites minerales, así como la determinación de los precios a los que se pueden comprar o vender minerales y aceites minerales. La Ley se implementa mediante dos conjuntos de reglas; un conjunto es aplicable a las operaciones en tierra y otro separado a las operaciones en alta mar.

La Ordenanza de la Autoridad Reguladora del Petróleo y el Gas (OGRA) de 2002 estableció el regulador independiente para fomentar la competencia, aumentar la inversión privada y la propiedad en la industria intermedia y descendente; proteger el interés público respetando los derechos individuales; y disponer normas eficaces y eficientes para materias análogas. La OGRA tiene la facultad de determinar mensualmente el precio del RLNG en línea con otros productos petrolíferos.

Los componentes de fijación de precios aprobados incluyen parámetros tales como pérdidas a causa de los ingresos netos por ventas y los ajustes pertinentes debido al tipo de cambio, cargos de flete, costos de importación, margen del importador, cargos terminales, costo de distribución, margen administrativo y pérdidas de transmisión.

Otra legislación importante relacionada con el GNL es la Ordenanza sobre productos derivados del petróleo (Impuesto del petróleo) de 1961. Clasifica al GNL como un producto derivado del petróleo y determina su precio a través de una enmienda en 2015 en los Anexos primero y segundo de la Ordenanza.

El régimen de GNL/RLNG está cubierto por la industria petrolera intermedia y descendente de Pakistán y la legislación central sobre el tema es la Ordenanza OGRA de 2002. Según la ordenanza, el regulador tiene el poder de otorgar, emitir, renovar o revocar una licencia a los compradores nacionales de GNL. y exigir el cumplimiento de las disposiciones relativas a las licencias. También garantiza la rentabilidad, los estándares de seguridad y los mejores precios. Las licencias van desde la construcción de gasoductos, instalaciones, terminales, almacenamiento y transporte hasta servicios públicos de gas.

Las Reglas de Petróleo Marino de Pakistán (Exploración y Producción) de 2003, enmarcadas en la Sección II de la Ley de Regulación de Minas, Campos Petrolíferos y Desarrollo Minero de 1948, y la Sección 14 de la Ley de Aguas Territoriales y Zonas Marítimas de 1976, también se aplican al gas además de petróleo y otras sustancias.

La primera política de GNL se introdujo en 2006 con la aprobación del Comité de Coordinación Económica (ECC). De conformidad con la Política de GNL de 2006 y la Ordenanza de 2002 de la Autoridad Reguladora de Petróleo y Gas (ORGA), la OGRA notificó las Reglas de GNL en 2007 para incluir la actividad prevista de GNL bajo el régimen regulatorio. Las Reglas de GNL de 2007 proporcionan parámetros legales, comerciales y técnicos relacionados con la construcción, el procesamiento, la producción, las pruebas y las licencias de GNL, así como los regímenes operativos y de terminal.

Las Reglas de 2007 definen una Terminal de GNL como una instalación fija o móvil, ya sea ubicada en tierra o en el mar, que se utiliza para la carga, descarga, almacenamiento y regasificación de GNL, incluidos todos los equipos y tuberías auxiliares y auxiliares. Define la producción de GNL como el proceso para convertir gas natural en GNL e incluye el tratamiento de gas natural, la licuefacción de gas natural, el almacenamiento de GNL y el llenado de GNL. Autoriza a la OGRA a otorgar licencia para realizar cualquier actividad regulada a dichas personas por un plazo máximo de 20 años.

Los concesionarios están obligados, entre otras cosas, a ubicar, diseñar, construir, operar y mantener sus instalaciones con estricto apego a las normas establecidas por la autoridad y de manera que no pongan en peligro la salud o seguridad públicas; cumplir estrictamente los requisitos de la Ley de Protección Ambiental de Pakistán de 1997, enmendada ocasionalmente.

En 2011, la Política de GNL de 2006 se revisó de acuerdo con los últimos desarrollos en el sector de GNL (tanto a nivel local como global). Nuevamente en 2020, la Dirección General de Gases Licuados, División de Petróleo del Ministerio de Energía inició un proceso para revisar la Política de GNL de 2011 para adaptarla a los últimos desarrollos en el sector de GNL (a nivel local y global).

Las Reglas de Petróleo Terrestre (Exploración y Producción) de Pakistán de 2013, enmarcadas en la Ley de Regulación de Minas y Campos Petrolíferos y Desarrollo Minero (Control Gubernamental) de 1948, establecen los términos y condiciones de las regalías que debe pagar el gobierno federal a las provincias con base en su parte de hidrocarburos líquidos y gaseosos (tales como GLP, líquidos de gas natural, aceite solvente, gasolina y otros).

El Proyecto de Ley de Regulación de Petróleo y Gas (Enmienda), 2021, que tiene como objetivo garantizar que el precio del gas natural se fije regularmente, fue aprobado en septiembre de 2021. Después de esta enmienda, la OGRA eliminará las brechas entre la determinación y notificación de tarifas regulares y semestrales. También traerá todas las licencias y precios de gas natural licuado (GNL) y gas natural licuado regasificado (RLNG) bajo el marco regulatorio de la OGRA. La enmienda facultaría aún más a la OGRA para determinar y notificar el precio de venta de RLNG en virtud de la Ordenanza de la OGRA de 2002.

La Dirección General de Gas depende del Ala de Petróleo del Ministerio de Energía. Por el lado de la exploración y producción, sus principales funciones incluyen la formulación de las políticas gubernamentales en materia de gas natural, GLP, GNL y GNC; evaluación y gestión de la oferta y la demanda; asignación de gas de nuevos hallazgos a empresas de servicios públicos de gas; asignación de gas natural de diferentes fuentes de suministro a varios sectores; revisión y ejecución de acuerdos de precio de gas con productores y acuerdos de venta de gas entre los productores y el comprador designado por el gobierno; evaluación del precio prescrito para los consumidores determinado por la OGRA y hacer recomendaciones al gobierno para su fijación

Pakistan LNG Limited (PLL) es una entidad del sector público fundada en 2015. Opera bajo el Ministerio de Energía (División de Petróleo). El PLL tiene el mandato de comprar, importar, almacenar GNL, distribuir, transportar, medir y vender gas natural. El PLL adquiere GNL de los mercados internacionales y celebra acuerdos posteriores para el suministro de gas a los usuarios finales, gestionando la cadena de suministro de GNL.

La Sui Southern Gas Company (SSGC) es una empresa a gran escala que cotiza en bolsa. Es la principal compañía integrada de gas de Pakistán. El gobierno, directa e indirectamente, posee la mayoría de las acciones de la empresa que se dedica al negocio de transmisión y distribución de gas natural además de la instalación del sistema de transmisión de alta presión y distribución de baja presión.

Sui Northern Gas Pipelines Limited (SNGPL) se incorporó como una sociedad de responsabilidad limitada en 1963 y se convirtió en una sociedad anónima en enero de 1964 en virtud de la Ley de Sociedades de 1913 y, posteriormente, la Ley de Sociedades de 2017. La empresa se hizo cargo de la el sistema Sui-Multan existente de Pakistan Industrial Development Corporation (PIDC) y el sistema Dhulian-Rawalpindi-Wah de Attock Oil Company Limited. Las operaciones comerciales de la empresa comenzaron con la venta de un promedio de 47 MMPCD de gas en dos regiones, Multan y Rawalpindi.

A pesar de un marco legislativo integral, aún existen importantes desafíos derivados de la estructura operativa y administrativa de las importaciones de GNL en Pakistán que deben abordarse.


El escritor es un periodista ambiental galardonado asociado con The Knowledge Forum, un colectivo con sede en Karachi.

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

This site uses Akismet to reduce spam. Learn how your comment data is processed.