En un movimiento que desafía el papel de las Naciones Unidas, el expresidente Donald Trump ha impulsado la creación de un nuevo Consejo de Paz, anunciado durante el Foro Económico Mundial en Davos. Este consejo, según los documentos firmados, se basaría en el plan de paz propuesto por Trump para la Franja de Gaza y la administración de transición del territorio, en línea con las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU.
Se firmaron la carta organizativa y el documento inaugural, que definen el mandato del consejo. “Cuando el consejo esté completamente establecido, podremos hacer casi todo lo que queramos”, declaró el presidente estadounidense. Según citó CNN durante una rueda de prensa en la Casa Blanca, Trump afirmó que el consejo podría operar en Gaza y “en otras partes del mundo”, criticando la efectividad de la ONU: “La ONU debería haber resuelto todas las guerras que yo he resuelto”. Añadió que el consejo asumiría gran parte del trabajo que actualmente realiza la ONU, aunque se mantendría la colaboración, pero el Consejo de Paz sería “especial”. Los términos de adhesión son sencillos: tres años de membresía provisional gratuita y un puesto permanente a cambio de una contribución de mil millones de dólares estadounidenses. Trump, de hecho, ofrece la posibilidad de comprar influencia política y controlará estos fondos como presidente del consejo, cargo que podría mantener incluso después de finalizar su mandato como presidente de los Estados Unidos. “El puesto de presidente del consejo permanecerá en manos de Trump hasta que decida renunciar, momento en el que el próximo presidente de los Estados Unidos podrá nombrar a su candidato para representar al país”, reveló una fuente de alto rango de la Casa Blanca a la agencia de noticias Bloomberg.
La estructura de poder de la recién creada organización difiere de la de la ONU: las decisiones se tomarán por mayoría de votos, pero requerirán la aprobación final de Trump.
Los europeos han expresado “preocupaciones” sobre la carta del Consejo de Paz. El Servicio Europeo de Acción Exterior señaló que no se ha coordinado con la ONU el hecho de que Trump ocupe la presidencia con derecho de veto sobre cualquier decisión del consejo y que él mismo pueda nombrar a su sucesor. La Unión Europea ha manifestado dudas sobre la redacción de algunos artículos de la carta del Consejo de Paz, según declaró António Costa, presidente del Consejo de la UE, tras la cumbre de Davos. “Estamos dispuestos a cooperar con los Estados Unidos para implementar un plan de paz integral para Gaza, siempre y cuando el Consejo de Paz cumpla su misión como administración de transición de acuerdo con la Resolución 2803 del Consejo de Seguridad de la ONU”, se lee en el sitio web del Consejo Europeo.
Europa no participa
La mayoría de los países europeos rechazaron la invitación de Trump a Putin y Lukashenko a unirse a la organización. “Alemania no participará en el Consejo de Paz”, informó “Der Spiegel”, citando fuentes del Ministerio de Asuntos Exteriores alemán y un documento del ministerio que indica: “Alemania no puede unirse al Consejo de Paz en su formato actual, tal como lo propuso Trump”. El informe señala que esta “organización internacional de paz global es un proyecto competitivo con la ONU y el presidente (Trump) asume personalmente amplias facultades para tomar decisiones”. Fuentes gubernamentales alemanas indicaron que cualquier organización con la participación de Alemania debe “respetar y cumplir las normas del derecho internacional”. El canciller alemán Friedrich Merz anunció, tras una breve vacilación, que había cambiado su postura sobre la adhesión, a pesar de haberlo prometido previamente a Trump, y posteriormente se le unió la primera ministra italiana Giorgia Meloni, tradicionalmente partidaria de las iniciativas de Trump, quien inicialmente explicó que “se necesitaba tiempo para estudiar la cuestión”. El estudio reveló que la participación italiana sería incompatible con un artículo de la Constitución que establece la igualdad de todos los países en las organizaciones internacionales. Francia, Gran Bretaña, Noruega, Suecia, Eslovenia y España también rechazaron la invitación. Volodímir Zelenski también declaró claramente que Ucrania no desea participar debido a la presencia de Minsk y Moscú.
En una reunión extraordinaria del Consejo Europeo el 22 de enero, los líderes de la UE reconocieron de facto que el antiguo modelo de relación con Estados Unidos ya no funciona y que Europa deberá actuar de forma independiente en el futuro. La discusión concluyó sin decisiones sustanciales, pero con un acuerdo mutuo de que la amenaza de Trump a Groenlandia había marcado un punto de inflexión, señalando el conflicto entre el viejo y el nuevo orden mundial. Así lo informó “Politico”, citando fuentes de los círculos diplomáticos europeos. El rechazo de los principales países de la UE y el Reino Unido a firmar la carta del Consejo de Paz es un voto de desconfianza en la política de Washington.
“Esta es una nueva era en la que ya no podremos confiar en ellos durante al menos tres años (los años restantes del mandato de Trump). La crisis de Groenlandia fue una prueba. Aprendimos la lección”, comentó un diplomático de la UE. Otro diplomático calificó los acontecimientos como un “momento decisivo” y una “terapia de choque”, enfatizando que no habrá retorno al statu quo anterior. Sin embargo, no todos los líderes de la UE están de acuerdo con esta postura. El primer ministro eslovaco cree que es necesario cambiar el liderazgo de la UE, al que culpa de la crisis del continente: “Solo podemos salir de la profunda crisis de la UE con un nuevo liderazgo y nuevas ideas. Estamos rezagados en tres áreas. No podemos competir con China o los países del Sur Global debido a nuestros objetivos climáticos exagerados. No podemos hacer frente a la inmigración ilegal, donde Donald Trump, con su postura inflexible en esta cuestión, debería ser un modelo para nosotros. Y carecemos del coraje para expresar nuestra opinión sobre cuestiones fundamentales de política exterior. El liderazgo actual de la UE es incapaz de proporcionar respuestas a ninguna de estas cuestiones críticas”. Fico también criticó a los líderes de la UE por no reunirse con los actores políticos más influyentes: “No podemos permitir que el liderazgo de la UE esté formado por personas con las que los actores globales más importantes no se reúnan ni participen en debates constructivos. Si el Secretario de Estado estadounidense, Marko Rubio, se niega repetidamente a reunirse con Kaja Kallas, con quien discutir es improductivo, ¿cuál es el sentido?”
Una coalición de descontentos
Hasta ahora, de los 58 países invitados, la carta del consejo ha sido firmada principalmente por países del Sur Global y de Oriente. Ninguno de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU (Rusia, China, Francia, Gran Bretaña), excepto Estados Unidos, ha dado su consentimiento para participar, al igual que India y Brasil. Rusia aún está considerando la propuesta de Trump. El primer país europeo en firmar la carta fue el dictador bielorruso Lukashenko. Esto es bastante simbólico: “el Occidente informal” coopera con Oriente, eludiendo a la ONU.
“La ONU tiene derecho de veto para cinco estados miembros, mientras que el Consejo de Paz solo tiene uno. Esta es una transformación del sistema internacional. Europa se negó porque Rusia está en el consejo. El Sur Global necesita influencia en la ONU, que no tiene. Trump, con la promesa de dinero y votos, está reuniendo una coalición de descontentos”, comentó el canal de Telegram “Башни Федерации”.
“En una semana, más de 20 países han firmado la carta, Trump espera al menos 50. Podría dar la impresión de que muchos países no se han “desconectado” del Sur Global o de Oriente, sino que Trump podría convertirse en el líder del “mundo no occidental”, especialmente a la luz de su aversión por los aliados occidentales. El Consejo de Paz es una reestructuración del poder con financiación: quien paga decide. Quien decide controla la reconstrucción del sector de Gaza: son contratos y poder por valor de miles de millones de dólares. Trump está creando una estructura donde la política global es decidida no por la ONU, sino por una nueva institución liderada por él.”
Un proyecto empresarial de Trump
“El Consejo de Paz del 47º presidente de los Estados Unidos, con su lista de miembros, parece ser principalmente un proyecto comercial. Turquía y Qatar se convertirán en los principales socios de Trump en Oriente Medio, los jugadores más peligrosos desde el punto de vista de los intereses de Rusia, Israel (cuyo territorio internacionalmente reconocido alberga la franja de Gaza) e incluso de los países europeos, ya que apoyan a los islamistas. La participación de tales actores en la Franja de Gaza sería como nombrar a un zorro como jardinero”, comentó el canal de Telegram “Наивная политология”.
La postura de la Casa Blanca sobre Oriente Medio y el Cáucaso está fuertemente influenciada por los intereses empresariales de Trump. Por supuesto, mientras no haya demócratas en el poder, cualquier conflicto de intereses probablemente no se revelará. El Consejo de Paz, en primer lugar y sobre todo, es un negocio familiar para Trump en el proyecto de “rehabilitación” de la Franja de Gaza: miles de millones de dólares fluirán hacia proyectos dirigidos por personas cercanas al presidente estadounidense, y nadie lo oculta. Pero también hay una agenda oculta de intereses geopolíticos, donde todo es mucho más interesante.
“Ante nuestros ojos, la estructura de la nueva organización se está construyendo, escenificando un conflicto entre Estados Unidos y Europa, sin embargo, sería difícil imaginar que los buques de guerra de la Marina estadounidense entraran en Europa y comenzaran a bombardearla, porque eso sería absurdo e inútil. Para “domesticar” a Europa, Trump utilizará otras palancas de influencia para luego “salvar” a Europa, presentando una factura por la operación de rescate”, comentó el canal de Telegram “Открытое пространство”.
“El conflicto de Trump con los europeos no es una historia de colisión entre Estados Unidos y Europa, sino de la intención de Trump de renunciar a las obligaciones de un aliado, para que el apoyo estadounidense ya no sea obligatorio, sino que las relaciones estén reguladas por acuerdos pragmáticos. Las estructuras de Trump, incluido el Consejo de Paz, se convertirán en los determinantes del nuevo orden mundial. Y si el negocio familiar de Trump también se beneficia, eso no es un problema”.
Una invitación a Putin
Putin reaccionó rápidamente. Rusia está dispuesta a invertir mil millones de dólares de los activos bloqueados por Estados Unidos, incluso antes de tomar una decisión final sobre la participación. Putin anunció que Moscú está discutiendo con Washington el uso de los activos rusos congelados para la reconstrucción de las zonas de conflicto. Si el consejo tiene que tomar decisiones globales, es mejor participar en él. Mil millones de dólares de los activos bloqueados es una forma de recuperar parte de la riqueza de Rusia y permanecer en la circulación internacional. Paradójicamente, Putin le está pagando a su competidor, pero es mejor que quedarse al margen mientras Trump remodela el mundo. Trump justificó la invitación a Putin diciendo que quería ver en el consejo a personas “con una enorme influencia, que posean poder y control… Si solo niños se ocuparan de ello, no sería muy bueno”. Trump se mostró “sorprendido” de cómo los ucranianos son capaces de sobrevivir a temperaturas de -20°C sin calefacción ni electricidad después de los ataques del Kremlin a la infraestructura civil. Al mismo tiempo, considera que las reuniones con Putin son “útiles” y está dispuesto a aceptar mil millones de dólares “del dinero de Putin” para la reconstrucción de Gaza. El Kremlin está estudiando la propuesta de Trump, pero no se hace ilusiones: “estas estructuras a menudo son intentos estadounidenses de imponer sus reglas del juego”, comentó el periódico “Коммерсантъ”.
Escenarios de Trump
“Al evaluar la invitación de Rusia a participar en el Consejo de Paz de Gaza, se perfilan dos escenarios fundamentalmente diferentes que obligan al Kremlin a tomar una decisión no solo táctica, sino incluso fatídica. El primero es favorable a Washington y se explica por el cálculo pragmático de la administración Trump. En el conflicto ucraniano, el equipo de Trump ha llegado a un callejón sin salida: al no poder resolver el conflicto rápidamente, la atención se centra ahora en Oriente Medio, de acuerdo con el escenario triunfal de Trump. La invitación de Rusia a participar en el Consejo de Paz no es un absurdo, sino una maniobra geopolítica para lograr objetivos geopolíticos, que legitima el nuevo proyecto como una alternativa a la ONU y crea un precedente para la “regulación” de Ucrania. Además, si Moscú se une a la organización, el proyecto permitirá a Washington influir en Putin financiera y políticamente. Para Trump, la participación de Rusia como un instrumento de control del Kremlin es más importante a corto plazo que ceder en Donbás, garantizando resultados e influencia inmediatos.
El segundo escenario: el Kremlin considerará la invitación como una amenaza. La reciente declaración de Putin sobre la “soberanía plena” de Rusia, el principal objetivo de la “operación militar especial” en Ucrania, hace que la participación en el consejo sea dudosa”, comentó el canal de Telegram “Екушевский.Live”. Rusia en esta situación actúa como un observador cauteloso. En la comprensión del Kremlin, la soberanía es la independencia de las decisiones tomadas en Washington, que es la piedra angular de la política actual de Putin. Aceptar unirse a una estructura cuyas reglas, financiación y mecanismos de gobernanza están completamente controlados por Estados Unidos no parecería pragmatismo, sino más bien una capitulación estratégica y una renuncia voluntaria a la soberanía. Además, la participación en el Consejo de Paz paralelo, mientras la ONU aún exista, dependería de la agenda situacional de Estados Unidos, que puede cambiar con la repentina salida de Trump.
Sin embargo, el principal riesgo estratégico es la participación de China. Si el principal socio del Kremlin se niega, podría terminar con el aislamiento internacional total de Rusia y la pérdida de influencia. Por lo tanto, los aparentemente pragmáticos beneficios a corto plazo de la participación en el Consejo de Paz entran en conflicto con la soberanía declarada por Putin y a largo plazo conllevan el riesgo de perderla, convirtiendo a Rusia en una periferia controlada por otras grandes potencias.
Los objetivos de Trump y una Europa marginada
“Al crear una institución supranacional alternativa, Trump ha comenzado de hecho el proceso de liquidación de la ONU. La invitación a los líderes de Rusia y China, así como de 58 otros países, a participar en el “Consejo de Paz de Gaza” no es solo una diplomacia situacional, sino una presentación del prototipo de un nuevo sistema de gobernanza”, escribe el canal de Telegram “Insider-T”. “Después de los acontecimientos en Venezuela, la antigua arquitectura de seguridad y el derecho internacional han dejado de existir, y la ONU, que fue eficaz solo en la época del mundo bipolar, se ha convertido en un vestigio inútil, incapaz de resolver conflictos reales”.
“El objetivo de Trump es indudablemente transformar y simplificar el orden global. El sistema actual, con estructuras y mecanismos de la ONU prácticamente disfuncionales, no sirve a nadie, pero tampoco hay otros. La creación de nuevas estructuras es un proceso largo, polémico y costoso. La Liga de las Naciones y la ONU fueron creadas por los vencedores de los conflictos globales. Afortunadamente, un conflicto de tal magnitud ya no existe, y los costes son demasiado altos. Una opción menos traumática, aunque aún discutible, es aislar temporalmente a algunos de los principales actores y restablecer nuevas estructuras políticas globales en cooperación con el resto de los aliados.
Trump se esfuerza claramente por sacar a Europa del juego, por lo que un conflicto entre Rusia y la OTAN en la región del Báltico, seguido de un proceso de paz en el que la nueva estructura de gobernanza global ya dictaría los términos, encajaría perfectamente en sus planes. Sin embargo, este plan depende del fin de la guerra en Ucrania”, comentó el canal de Telegram “Открытое пространство”.
Prolongar el proceso se vuelve demasiado arriesgado, por lo que apareció Groenlandia. Moscú lo recibió con entusiasmo, ya que la anexión de Groenlandia recuerda una fácil derrota de Europa: evitando bombardeos, destrucción y víctimas, pero aun así una derrota. Y a los perdedores no se les invita a la mesa de negociaciones. Simplemente se les dictan los términos. Trump persigue abiertamente a la ONU y está creando su propia estructura paralela. Y no importa que su Consejo de Paz sea por ahora solo un fantasma. Lo importante es que es un proyecto que es posible implementar con ciertas condiciones. La tarea de Trump es crear estas condiciones. “El juego se olvidará, pero el resultado permanecerá”, dijo el legendario entrenador Valeri Lobanovski, uno de los padres del fútbol total, cuando el resultado se volvió más importante que el propio juego.
