En 2023, California aprobó legislación que exige a las grandes empresas presentar informes sobre el cambio climático. Tras retrasos y desafíos legales en curso, la Junta de Recursos del Aire de California (CARB) adoptó el lenguaje final, implementando los requisitos de informes de gases de efecto invernadero corporativos y de riesgos financieros relacionados con el clima a partir de agosto de 2026. Con esta votación, California se convierte en el primer estado de EE. UU. En promulgar requisitos de informes de sostenibilidad.
En septiembre de 2023, California aprobó el Paquete de Responsabilidad Climática, un par de proyectos de ley destinados a crear requisitos de informes de sostenibilidad. El Proyecto de Ley del Senado 253 exigió a las empresas que hagan negocios en California y tengan ingresos superiores a mil millones de dólares, definidas como “entidades que informan”, que presenten un informe anual sobre los Alcances 1 y 2 a partir de 2026. Los informes del Alcance 3 comenzarán en 2027.
El Proyecto de Ley del Senado 261 exigió a las empresas que hagan negocios en California y tengan ingresos superiores a 500 millones de dólares, definidas como “entidades cubiertas”, que presenten un informe bienal sobre los riesgos financieros relacionados con el clima. El informe se basa en el trabajo del Grupo de Trabajo sobre Divulgaciones Financieras Relacionadas con el Clima, establecido por la Junta de Estabilidad Financiera.
La responsabilidad de redactar regulaciones específicas e implementar los estándares de informes fue delegada a la Junta de Recursos del Aire de California. Inicialmente, a CARB se le dio hasta el 1 de enero de 2025 para redactar las reglas y los procesos. Sin embargo, el proceso de redacción de regulaciones tan complejas requirió más tiempo. Como resultado, la Legislatura otorgó a CARB seis meses adicionales para completar la redacción en el Proyecto de Ley del Senado 219, un plazo que no cumplieron. Estos tres proyectos de ley han sido apodados “los 200” por los reguladores.
CARB estaba en las etapas finales de adoptar el lenguaje de implementación cuando los tribunales intervinieron. En noviembre de 2025, el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Noveno Circuito emitió una orden temporal que suspendió la implementación del Proyecto de Ley del Senado 261. No suspendió el Proyecto de Ley del Senado 253 y, como resultado, CARB siguió adelante. El 26 de febrero, la junta directiva completa de CARB votó para aprobar la propuesta del personal.
La propuesta del personal fue presentada por Courtney Smith, quien señaló que este es solo un primer paso hacia un esquema regulatorio más amplio para continuar implementando el Proyecto de Ley del Senado 253 y, posiblemente, el Proyecto de Ley del Senado 261. La participación pública continuará durante 2026 y más allá para abordar los elementos de la ley que están fuera del alcance de la regulación inicial.
John Chung, el miembro principal del personal para la regulación, presentó la propuesta final a la junta. Afirmó que la propuesta se limita a tres elementos clave: establecer una estructura de tarifas, definir términos clave y los plazos de presentación de informes del primer año para el Proyecto de Ley del Senado 253. Todos los demás aspectos, incluidos los requisitos de informes de 2027, requerirán una elaboración de normas adicional. Señaló que los requisitos de informes de 2026 se limitan a los Alcances 1 y 2. Además, afirmó que estas regulaciones solo afectarán a empresas muy grandes, como Apple, Google y PG&E.
Estructura de Tarifas
La estructura de tarifas para los informes climáticos tiene como objetivo que el programa sea neutral en cuanto a ingresos. Como resultado, a las empresas que informan se les cobrará una tarifa fija anual, utilizando un cálculo sencillo que consiste en tomar los costos anuales del programa y dividirlos por el número de entidades reguladas. Dado que aún están evaluando el costo real del programa, si el programa incurre en alguna deuda que requiera más fondos de los recaudados, la recuperación de la deuda se calculará en años posteriores. El monto final en dólares no se reveló, pero se espera que sea de hasta 7.000 dólares por entidad.
Términos Clave Definidos
Varios términos clave no se definieron en los proyectos de ley “200”, dejando a CARB la responsabilidad de adoptar definiciones para brindar claridad. Para la regulación inicial, CARB se centró en tres términos de la legislación que requerían una mayor definición.
Ingresos
El requisito de informes del Proyecto de Ley del Senado 253 establece que la empresa debe tener ingresos anuales superiores a mil millones de dólares. El Proyecto de Ley del Senado 261 tiene un umbral más bajo de 500 millones de dólares. No estaba claro qué se debía considerar al calcular los ingresos para determinar un requisito de informes. La nueva regla alinea la definición de “Ingresos” con la definición existente de “Recibos Brutos” según el Código de Impuestos y Rentas de California California Revenue and Taxation
Code § 25120(f)(2).
Hacer Negocios en California
Tanto el Proyecto de Ley del Senado 253 como el Proyecto de Ley del Senado 261 se limitan a las empresas que “hacen negocios en California”. Para aclarar lo que constituye el cumplimiento de este requisito, CARB recurrió al Código de Impuestos y Rentas de California § 23101. Una empresa hace negocios en California si: (1) está organizada o tiene su domicilio comercial en California; o (2) las ventas superan el monto establecido por la Junta de Impuestos sobre la Franquicia ($735.019 en 2024). Se excluyó una exención para las ventas al por mayor de electricidad y las empresas que procesan la compensación de los empleados o la nómina.
Relaciones entre Empresas Matrices y Subsidiarias
Los proyectos de ley “200” no aclararon cómo la relación entre una empresa matriz y una subsidiaria afectaría los requisitos de informes. CARB determinó que las empresas matrices pueden consolidar los informes y las tarifas, presentando un único informe para las subsidiarias “en el alcance”. Esto se basa en el programa Cap-and-Invest existente en el Título 17, el Código de Regulaciones de California § 95833.
Cronograma de Informes para 2026
A CARB se le delegó la responsabilidad de establecer el plazo anual para la presentación de informes. Establecieron el 10 de agosto de 2026 como la fecha inicial de presentación de informes. Para las empresas con un corte fiscal anterior al 1 de febrero de 2026, informarán los datos del ejercicio fiscal 25-26. Si una empresa tiene un ejercicio fiscal que finaliza el 1 de febrero de 2026 o después, informará sobre el ejercicio fiscal 24-25.
El debate sobre los informes relacionados con el cambio climático está lejos de haber terminado. Los desafíos legales continúan en el sistema judicial federal. Existe una fuerte posibilidad de que un tribunal federal decida retrasar la implementación del Proyecto de Ley del Senado 253, como lo hizo con el Proyecto de Ley del Senado 261. Por ahora, las grandes empresas estarán sujetas a los requisitos de informes de gases de efecto invernadero y de riesgos financieros relacionados con el clima a partir del 10 de agosto.
