En la naturaleza, los depredadores tienden a atacar presas aisladas en lugar de a grupos. Este paradigma se adapta a la situación actual de las relaciones internacionales, particularmente en lo que respecta a Groenlandia. Si bien se ha debatido y escrito extensamente sobre el tema, especialmente sobre el posible papel de la Unión Europea y sus miembros en la defensa de Groenlandia, es útil recapitular la situación y destacar algunos aspectos menos explorados.
En primer lugar, Groenlandia es parte del Estado y territorio danés, aunque goza de una amplia autonomía. A pesar de las diferentes escalas de autonomía que pueden disfrutarse dentro de un Estado por diversas regiones o comunidades, Groenlandia no es independiente de Dinamarca, de la cual forma parte. Si bien existen acuerdos entre Estados Unidos y Groenlandia (o que la involucran), estos tratados se firman con Dinamarca (el más importante de los cuales se enmarca en el contexto de la OTAN y concierne a las bases militares estadounidenses en la isla), es decir, acuerdos a los que Dinamarca ha dado su consentimiento.
La ministra dell’Energia della Groenlandia, Naaja Nathanielsen
(reuters)
Cualquier modificación del statu quo en las relaciones con Groenlandia requiere, por lo tanto, el consentimiento danés, incluso en el caso de ofertas hipotéticas de compra o de dinero a los groenlandeses con el fin de “comprarlos”.
Naturalmente, la Unión Europea también tiene intereses, derechos y obligaciones hacia Groenlandia, un territorio asociado a la UE al igual que los territorios de ultramar (principalmente, las antiguas colonias francesas y holandesas). Por lo tanto, cualquier cambio en el estatus de Groenlandia que afecte al contenido de la asociación también debería ser negociado con la Unión y sus instituciones. Cabe sugerir que la asociación con la Unión abarca también intereses relacionados con los recursos naturales y las conexiones con la isla, así como su posición geográfica estratégica, que aparentemente también interesa a otros.
Por lo tanto, en un mundo normal, la implementación de cualquier pretensión de la administración estadounidense sobre la isla requiere un acuerdo con Dinamarca, pero también con la Unión, en lo que respecta a las (amplias) materias cubiertas por la asociación.
Dicho esto, se ha tenido que constatar que el respeto a las normas internacionales parece ser opcional por parte de la administración Trump. Esto debería inducir a iniciativas preventivas por parte de Dinamarca y la Unión. Es sabido que, en caso de agresión armada contra el territorio de un miembro, el Tratado de la UE obliga a todos los demás a «prestarle ayuda y asistencia con todos los medios a su disposición». Sería algo dramático (y es un eufemismo) encontrarnos en esa posición. Pero para limitar al máximo la eventualidad, sería oportuno que, entre las numerosas tareas que los europeos deben realizar a un ritmo acelerado, se imitara a la naturaleza: en caso de amenaza, la manada se une al animal aislado y lo protege. Por supuesto, una solicitud similar debe provenir principalmente de Dinamarca, pero ya lo estamos haciendo en los países bálticos y en Polonia. Mala tempora currunt. Pero podemos consolarnos sabiendo que al menos no es culpa nuestra.
Francesco Munari es Catedrático de Derecho de la UE en la Universidad de Génova
