Uno de los primeros desafíos que enfrentan las personas al salir de prisión es obtener los documentos de identificación necesarios para conseguir un empleo, alquilar un apartamento o abrir una cuenta bancaria. Sin un documento de identidad con foto, certificado de nacimiento o tarjeta del Seguro Social, los individuos que han estado encarcelados no pueden acceder a los servicios de empleo, vivienda y financieros que facilitan una reintegración exitosa.
Reintegrar a las personas liberadas de prisión a la sociedad representa un importante desafío político en Estados Unidos. Actualmente, aproximadamente 1.3 millones de personas se encuentran encarceladas en prisiones estatales y federales. La gran mayoría de ellas eventualmente regresará a sus comunidades, uniéndose a los 5 millones de estadounidenses que ya han cumplido condenas en prisión.
Tras su liberación, las personas que han estado encarceladas continúan enfrentando una amplia gama de restricciones a sus derechos legales, participación cívica y empleo. Estos desafíos contribuyen a altas tasas de reincidencia, con aproximadamente la mitad de aquellos liberados de prisión estatal regresando dentro de los tres años. Este ciclo de reincidencia y reencarcelamiento no solo pone en peligro la seguridad pública, sino que también disminuye la productividad económica, separa a las familias, erosiona la cultura cívica y desvía más dinero de los contribuyentes hacia el encarcelamiento año tras año.
Un nuevo informe de la Fundación Reason documenta variaciones significativas en los programas de asistencia a nivel estatal diseñados para proporcionar documentos de identificación a las personas que se reincorporan a la sociedad desde la prisión. El informe revela importantes lagunas tanto en la cobertura de los programas como en los marcos legislativos en todo Estados Unidos. El informe incluye perfiles detallados de los 50 estados, documentando las disposiciones legales, las políticas administrativas y las estrategias de implementación de cada uno.
Hallazgos clave
El informe analizó las disposiciones legales, las regulaciones administrativas y las prácticas de las agencias en los 50 estados para tres tipos esenciales de credenciales: tarjetas de identificación con foto, certificados de nacimiento y tarjetas del Seguro Social.
Tarjetas de identificación
- Veintiocho estados (Alabama, Alaska, Arizona, California, Colorado, Connecticut, Florida, Georgia, Hawaii, Illinois, Kentucky, Louisiana, Minnesota, Mississippi, Nebraska, Nevada, New Hampshire, New York, Ohio, Oklahoma, Oregon, Rhode Island, South Carolina, Tennessee, Texas, Virginia, Washington y Wisconsin) han promulgado leyes que exigen explícitamente a la agencia correccional estatal proporcionar o ayudar a los individuos encarcelados a obtener una tarjeta de identificación con foto antes de su liberación.
- Las agencias correccionales de 16 estados adicionales (Arkansas, Idaho, Indiana, Iowa, Kansas, Maine, Massachusetts, Michigan, Montana, New Mexico, North Carolina, North Dakota, Pennsylvania, Rhode Island, South Dakota y Wyoming) operan dichos programas sin un mandato legal. En 10 de estos estados (Idaho, Indiana, Kansas, Maine, Massachusetts, Montana, New Mexico, Pennsylvania, South Dakota y Wyoming), se identificaron políticas o procedimientos escritos publicados que rigen la provisión de identificaciones con foto.
- Cinco estados (Delaware, Maryland, New Jersey, Vermont y West Virginia) emiten tarjetas de identificación temporales que pueden utilizarse para obtener documentación permanente después de la liberación. En Illinois, New York y Utah, los reclusos pueden recibir una identificación permanente si pueden obtener la documentación de respaldo necesaria. de lo contrario, se les puede emitir una tarjeta de identificación temporal.
- No pudimos identificar ninguna base legal o reglamentaria para proporcionar identificaciones con foto a los individuos encarcelados en Missouri.
Certificados de nacimiento
- Quince estados (Alabama, Arizona, California, Colorado, Florida, Georgia, Hawaii, Kentucky, Maryland, Minnesota, New Jersey, Ohio, Oklahoma, Tennessee y Virginia) han promulgado leyes que exigen explícitamente a las agencias correccionales ayudar a los reclusos elegibles a obtener una copia certificada de su certificado de nacimiento.
- En 21 estados adicionales (Connecticut, Idaho, Indiana, Kansas, Louisiana, Maine, Massachusetts, Michigan, Montana, Nebraska, Nevada, New Mexico, New York, North Carolina, North Dakota, Oregon, Pennsylvania, Rhode Island, South Dakota, West Virginia y Wyoming), las agencias operan dichos programas sin un requisito legal. De estos, 14 estados (Connecticut, Indiana, Maine, Massachusetts, Montana, Nebraska, Nevada, New Mexico, New York, Oregon, Pennsylvania, South Dakota, West Virginia y Wyoming) han publicado políticas o procedimientos que describen su enfoque.
- No encontramos ninguna base legal, reglamentaria o política pública clara para ayudar a los reclusos a acceder a los certificados de nacimiento en 14 estados (Alaska, Arkansas, Delaware, Illinois, Iowa, Mississippi, Missouri, New Hampshire, South Carolina, Texas, Utah, Vermont, Washington y Wisconsin).
Tarjetas del Seguro Social
- Quince estados (Alabama, Arizona, California, Colorado, Florida, Georgia, Hawaii, Kentucky, Maryland, Minnesota, New Jersey, Ohio, Oklahoma, Tennessee y Virginia) han adoptado leyes que exigen que las agencias correccionales ayuden a las personas elegibles a obtener una tarjeta del Seguro Social.
- En 21 estados más (Connecticut, Idaho, Indiana, Kansas, Louisiana, Maine, Massachusetts, Michigan, Montana, Nebraska, Nevada, New Mexico, New York, North Carolina, North Dakota, Oregon, Pennsylvania, Rhode Island, South Dakota, West Virginia y Wyoming), las agencias brindan esta asistencia a través de programas o asociaciones a pesar de la falta de una dirección legal. Catorce de esos estados (Connecticut, Idaho, Indiana, Maine, Massachusetts, Montana, Nebraska, Nevada, New Mexico, Oregon, Pennsylvania, South Dakota, West Virginia y Wyoming) han publicado procedimientos o políticas escritas que rigen el proceso.
- No encontramos ninguna base legal o reglamentaria clara para brindar asistencia con el reemplazo de la tarjeta del Seguro Social en 14 estados (Alaska, Arkansas, Delaware, Illinois, Iowa, Mississippi, Missouri, New Hampshire, South Carolina, Texas, Utah, Vermont, Washington y Wisconsin).
Descripción general de las estrategias de implementación estatales
Los estados han adoptado una variedad de enfoques para ayudar a los reclusos a obtener una tarjeta de identificación con foto. Ayudar a los reclusos a obtener una tarjeta del Seguro Social y una copia certificada de su certificado de nacimiento generalmente implica el establecimiento de memorandos de entendimiento entre la agencia correccional estatal, la Administración del Seguro Social federal y las oficinas estatales de registro civil. Las agencias correccionales también han adoptado generalmente procedimientos estándar para recopilar la información necesaria y coordinarse con las agencias pertinentes como parte del proceso de planificación de la reinserción.
Los estados han adoptado tres modelos principales para implementar la asistencia de identificación con foto durante el encarcelamiento, cada uno con características y requisitos de recursos distintos:
Unidades móviles
Las agencias de transporte despliegan unidades móviles del Departamento de Vehículos Motorizados (DMV) equipadas con equipos de fotografía e impresión de credenciales en centros correccionales. Este modelo ofrece flexibilidad y escalabilidad, lo que permite que una sola unidad sirva a múltiples instalaciones y también brinde servicios a comunidades rurales. Sin embargo, la naturaleza móvil limita la capacidad de procesamiento en cada ubicación.
Instalaciones integradas operadas por la agencia de transporte
Las agencias estatales de vehículos motorizados establecen oficinas permanentes dentro de los centros correccionales, con personal de la agencia. Este enfoque proporciona capacidad de procesamiento a pedido sin requerir capacitación del personal correccional, pero requiere una coordinación y asignación de recursos interinstitucionales sostenidas.
Instalaciones integradas operadas por la agencia correccional
Las agencias de transporte proporcionan equipos y capacitación, mientras que las agencias correccionales operan las instalaciones. Este modelo otorga a las agencias correccionales un mayor control operativo y puede ser más sostenible a largo plazo, aunque requiere una inversión de capital inicial y una asignación continua de personal.
Estos modelos no son mutuamente excluyentes. Varios estados han implementado con éxito enfoques híbridos que combinan instalaciones integradas en las principales instituciones con unidades móviles que sirven a instalaciones más pequeñas.
Los estados deben buscar reformas legislativas
Si bien la cooperación interinstitucional informal ha permitido la implementación de programas en algunas jurisdicciones, estos programas deben codificarse en la legislación estatal para garantizar su éxito y mejora a largo plazo. Los mandatos legislativos sobreviven a los cambios administrativos, los cambios en las prioridades presupuestarias y los cambios en el liderazgo de las agencias que pueden amenazar los programas discrecionales.
Además de garantizar que estos programas tengan un apoyo a largo plazo que no dependa únicamente de la discreción de la agencia, la codificación de estos programas también brinda la oportunidad de supervisión y revisión. Por ejemplo, Virginia House Bill 2221 exige un programa de identificación, exige que la agencia correccional cree un informe sobre cuántas credenciales se proporcionaron realmente y pide al departamento que produzca una recomendación legislativa para alterar la ley para mejorar el programa de identificación.
Garantizar el acceso a los documentos de identificación básicos representa una intervención de bajo costo con un potencial significativo para facilitar una reintegración exitosa y reducir la reincidencia. Al eliminar las barreras administrativas innecesarias al empleo y la autosuficiencia, los estados pueden mejorar la seguridad pública, reducir los gastos correccionales y facilitar la reintegración de los ciudadanos que regresan a la participación económica productiva.
El informe completo, De la prisión al papeleo: una encuesta a 50 estados sobre las políticas de documentos de identificación para la reinserción, incluye perfiles detallados de cada estado que detallan las citas legales específicas, las políticas administrativas y los enfoques de implementación del programa para los 50 estados.
