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El 13 de febrero, la Administración Estatal para la Regulación del Mercado publicó las “Guías de Cumplimiento Antimonopolio para Plataformas de Internet” (en adelante, las “Guías”). Estas guías, que constan de cinco capítulos y 38 artículos, establecen disposiciones relativas a la identificación de riesgos de monopolio, la gestión de riesgos y los mecanismos de garantía de cumplimiento para las plataformas de Internet. Expertos analizan que las guías representan una mayor especificación de las normas y regulaciones de cumplimiento antimonopolio, proporcionando a los operadores de plataformas una guía de conducta más clara y definida, e innovando significativamente en la implementación de una supervisión integral de la economía de plataformas en China.

Las Guías exigen que los operadores de plataformas asuman la responsabilidad principal del cumplimiento antimonopolio, establezcan sistemas de cumplimiento antimonopolio sólidos, fortalezcan la gestión del cumplimiento antimonopolio y realicen actividades de competencia leal y operaciones conformes a la ley, absteniéndose de participar en conductas de monopolio prohibidas por la ley antimonopolio mediante el uso de datos y algoritmos, tecnología, ventajas de capital y reglas de plataforma.

Las Guías definen cuatro categorías de riesgos de monopolio: acuerdos de monopolio, abuso de posición dominante en el mercado, concentraciones de operadores y abuso de poder administrativo para excluir o restringir la competencia, estableciendo líneas “rojas” claras para los operadores de plataformas.

Además, las Guías enumeran ocho ejemplos de nuevos riesgos de monopolio, como la colusión algorítmica entre plataformas, la organización de ayuda a los operadores dentro de la plataforma para llegar a acuerdos de monopolio, precios injustamente altos por parte de la plataforma, ventas por debajo del costo por parte de la plataforma, bloqueo y exclusión, comportamientos de “uno de dos”, “precio más bajo en toda la red” y trato diferenciado por parte de la plataforma.

Liu Cheng, investigador del Instituto de Investigación de Estrategias Económicas y Financieras de la Academia China de Ciencias Sociales, declaró al periódico Shanghai Securities que las Guías incorporan en el ámbito regulatorio nuevos comportamientos de competencia en precios, como el “precio más bajo en toda la red”, respondiendo a las preocupaciones sociales sobre la competencia maliciosa de tipo “involución”, y proporcionando al mismo tiempo apoyo institucional a prácticas de protección de los derechos de los consumidores como la “devolución incondicional”.

“Para los consumidores, las Guías fortalecen la protección del derecho a un trato justo y al derecho a la información, frenando fenómenos como el ‘Big Data’ (discriminación de precios basada en datos masivos), la selección forzada y el fraude de precios, lo que contribuye a mejorar la transparencia y la previsibilidad del mercado”, afirmó Liu Cheng.

En cuanto a la naturaleza del documento, las Guías publicadas en esta ocasión son guías de cumplimiento antimonopolio específicas que no tienen carácter obligatorio.

Zhu Keli, fundador y decano del Instituto de Nueva Economía de la Academia Nacional de Investigación, declaró al periódico Shanghai Securities que, aunque las Guías no tienen carácter obligatorio, representan una importante innovación en la implementación de una supervisión integral de la economía de plataformas en China. Su innovación central radica en lograr una transformación en el modo de supervisión, pasando de un “castigo posterior” a una gobernanza integral que abarca la “prevención previa, el control intermedio y la rectificación posterior”.

En opinión de Zhu Keli, las Guías, mediante una guía profesional, combinan las características específicas de la industria y las leyes de la competencia de la economía de plataformas, transformando las cláusulas centrales de la ley antimonopolio en normas de conducta comprensibles y operativas para las plataformas. Esto respeta plenamente la autonomía de la gestión de las plataformas, al tiempo que, a través de claras advertencias de riesgo, guía a las plataformas para que lleven a cabo autoevaluaciones proactivas, complementando así la guía flexible con la aplicación rigurosa de la ley antimonopolio.