El primer ministro, Sébastien Lecornu, anunció el viernes 30 de enero que recurría, por tercera vez, al artículo 49, párrafo 3, de la Constitución ante la Asamblea Nacional. Esta decisión allana el camino para la aprobación definitiva del proyecto de ley de finanzas de 2026, tras cuatro meses de debates infructuosos en el Parlamento. Inicialmente, el jefe de gobierno había descartado el uso de este procedimiento, a menudo calificado de “imposición”, en aras de buscar un compromiso. Sin embargo, optó por recurrir a él para superar el bloqueo de los debates en la Asamblea Nacional.
Con esta elección, el Sr. Lecornu vuelve a comprometer la responsabilidad de su gobierno, que se enfrenta así a dos mociones de censura prometidas por la izquierda (Los Insomnes, los ecologistas y los comunistas) y la extrema derecha (Agrupación Nacional y la Unión de las Derechas para la República). El rechazo de estas mociones, durante una votación prevista para el lunes 2 de febrero, conllevaría la adopción automática y definitiva del presupuesto del Estado.
Los Decodificadores resumen lo que hay que saber para comprender el funcionamiento de este mecanismo y las posibles consecuencias de su utilización.
Un compromiso de responsabilidad sobre un texto
Al no contar con una mayoría absoluta en la Asamblea, el gobierno tiene la posibilidad de “imponerse” recurriendo al artículo 49.3 de la Constitución, que permite adoptar directamente un texto de ley, en este caso el proyecto de ley de finanzas (PLF) para 2026.
En efecto, este párrafo 3 del artículo 49 permite al primer ministro, “tras deliberación del consejo de ministros”, “comprometer la responsabilidad del gobierno ante la Asamblea Nacional” sobre la votación de ciertos textos.
Desde la revisión constitucional de 2008, el uso del 49.3 se limita a un solo texto de ley por sesión parlamentaria, con la excepción de los textos presupuestarios, para los cuales el gobierno puede recurrir a él sin limitación.
El riesgo de la moción de censura
Para que se apruebe el presupuesto del Estado mediante el 49.3, el Sr. Lecornu deberá activar el mecanismo en tres ocasiones. Una primera vez para el examen de la parte dedicada a los ingresos, una segunda para la sección dedicada al gasto y una tercera sobre el conjunto del texto, a su regreso a la Asamblea tras su examen por el Senado.
En cada uno de estos recursos al 49.3, los diputados tienen la posibilidad de presentar una moción de censura en un plazo de veinticuatro horas. Si esta moción es apoyada por la mayoría de los diputados que sesionan en el Palacio Borbón, la ley es rechazada y el gobierno es derrocado. Por el contrario, si no se presenta ninguna moción de censura, o si la moción no obtiene la mayoría absoluta, la ley es adoptada y el gobierno se mantiene.
Según este modo de escrutinio, invertido con respecto a las votaciones clásicas, solo se tienen en cuenta los votos a favor de la moción de censura. Por lo tanto, los diputados no pueden optar por la posición intermedia de la abstención, como en otros textos.
Un uso muy extendido bajo la Vª República
Desde 1958, el artículo 49, párrafo 3, se ha activado más de 100 veces, de las cuales 23 por la primera ministra Elisabeth Borne (2022-2024). El récord absoluto lo ostenta el socialista Michel Rocard, que comprometió la responsabilidad de su gobierno en 28 ocasiones, en una época en que el uso del 49.3 no estaba limitado. Por el contrario, varios primeros ministros nunca han recurrido a él, a menudo porque disponían de una amplia mayoría.
Si los grupos políticos de la oposición han replicado con frecuencia a estos 49.3 con una moción de censura, solo una ha conducido, hasta el momento, a la caída del gobierno: se trata de la moción presentada, en diciembre de 2024, contra el gobierno de Michel Barnier, que había comprometido su responsabilidad sobre el proyecto de ley de financiación de la seguridad social para 2025. En 1962, otra moción de censura también tuvo éxito, conduciendo al derrocamiento del primer ministro Georges Pompidou, pero esta última fue iniciada por los diputados (artículo 49.2), y no como resultado del compromiso del gobierno sobre un texto (49.3).
Actualización el 30 de enero: actualización con el nuevo 49.3 activado en la última votación sobre el presupuesto.
