Un mercado de 700 millones de consumidores y un Producto Interno Bruto (PIB) de alrededor de 22 billones de dólares es lo que se espera que genere el acuerdo entre la Unión Europea y el Mercosur. Sin embargo, existe la preocupación de que pueda ser un mercado desequilibrado, situación que solo podría corregirse con las medidas de protección previstas. A pesar de ello, Francia mantiene fuertes reservas al respecto.
Tras 26 años de negociaciones, la aprobación del acuerdo entre el Mercosur y la Unión Europea marca un nuevo capítulo en el comercio internacional. Brasil, firme defensor de este pacto, se muestra optimista sobre la creación de una zona de libre comercio entre ambos bloques. Jorge Viana, presidente de la Agencia Brasileña de Promoción de Exportaciones e Inversiones (ApexBrasil), afirmó que el resultado es fruto de un esfuerzo político e institucional constante, con un papel protagonista del gobierno brasileño. “El presidente Lula tuvo un papel esencial, al igual que ApexBrasil. Nuestra oficina en Bruselas trabajó continuamente para lograr este resultado”, declaró en un comunicado oficial. Aloysio Nunes, jefe de Asuntos Estratégicos de ApexBrasil Europa, añadió que la diplomacia brasileña alcanza un nuevo nivel y calcula que las exportaciones brasileñas a la Unión Europea aumentarán en siete mil millones de dólares.
Según Viana, el acuerdo representa un logro en un contexto internacional marcado por el debilitamiento de los mecanismos multilaterales y la fragmentación del comercio global. “Este acuerdo va en la dirección contraria a la que está tomando el mundo. La propia Organización Mundial del Comercio (OMC) ha perdido importancia, y estamos hablando del mayor acuerdo económico del mundo”, destacó.
“Estamos hablando de una población de más de 700 millones de habitantes y un PIB cercano a los 22 billones de dólares. Solo es superado por el de Estados Unidos, que ronda los 29 billones, y supera al de China, que se sitúa en torno a los 19 billones”, resaltó el presidente de ApexBrasil al analizar el potencial económico del acuerdo. “Es el segundo flujo comercial de Brasil a nivel mundial, solo por detrás de China, y lo más importante es que es un comercio equilibrado, prácticamente 50/50”, afirmó. “ApexBrasil se preparó e intentó expandir el comercio con Europa este año”, en respuesta a los aranceles impuestos por Washington. “Hubo un aumento del 4% en las exportaciones brasileñas a la Unión Europea, y este porcentaje seguirá aumentando”, añadió Aloysio Nunes. Jorge Viana recordó que “más de un tercio de lo que Brasil exporta a la región está compuesto por productos de la industria de procesamiento. Tenemos un comercio de excelente calidad con la Unión Europea”.
En el ámbito industrial, el acuerdo prevé la reducción inmediata de aranceles para la producción brasileña de máquinas y equipos de transporte, como motores y generadores de energía eléctrica, motores de pistón (autopartes) y aviones. Todas estas áreas representan oportunidades estratégicas para la competitividad de Brasil. También habrá oportunidades favorables para el cuero y las pieles, la piedra de cantería, los cuchillos y las hojas, y los productos químicos. Se producirá una reducción gradual, hasta la eliminación total de los aranceles sobre diversas materias primas (sujetas a cuotas). Destacan los principales productos brasileños exportados en 2025: carne de ave, carne bovina y etanol.
Para el presidente de ApexBrasil, la combinación de los países del Mercosur, con economías tropicales y complementarias, y una de las regiones con mayor poder adquisitivo del mundo, crea un escenario extremadamente positivo. “El Mercosur se asocia a una de las regiones con mayor potencial de consumo del mundo”.
La otra cara del acuerdo
En el otro lado de la balanza se encuentran principalmente Francia e Irlanda, que se oponen al acuerdo. El presidente francés, Emmanuel Macron, afirmó que Francia votaría en contra del acuerdo, tal como lo hizo, en el momento en que los agricultores galos volvían a bloquear las carreteras de acceso a París.
En términos generales, el Mercosur aplica aranceles de hasta el 35% a los productos manufacturados y otros provenientes del bloque europeo, que a su vez impone tasas de hasta el 15% sobre los productos agrícolas sudamericanos. El tratado eliminará progresivamente todos estos aranceles, para desesperación de los agricultores franceses, quienes denuncian lo que consideran una “competencia desleal”.
A pesar de los “avances innegables” que “deben ser reconocidos por la Comisión Europea”, también “debe constatarse una rechazo político unánime al acuerdo, como quedó claramente demostrado en los recientes debates en la Asamblea Nacional y el Senado franceses”, afirmó Emmanuel Macron en un comunicado. “Francia es favorable al comercio internacional, pero el acuerdo UE-Mercosur es un acuerdo de otra época, negociado hace demasiado tiempo sobre bases demasiado antiguas”. “Aunque la diversificación comercial es necesaria, el beneficio económico del acuerdo será limitado para el crecimiento francés y europeo. No justifica exponer a sectores agrícolas sensibles y esenciales para nuestra soberanía alimentaria”. Según la Comisión Europea, el acuerdo con el Mercosur representará más del 0,05% del PIB de la UE para 2040.
El presidente francés celebró los avances logrados en Bruselas: “una cláusula de salvaguardia específica”, una especie de “freno de emergencia” a las importaciones agrícolas de los países latinoamericanos del Mercosur en caso de desestabilización del mercado en Europa, pero también “medidas de reciprocidad en las condiciones de producción” y controles reforzados. “Muchos de estos avances aún deben ser finalizados, y Francia velará por ello”, dijo.
La posición italiana fluctuó a lo largo de las negociaciones en Bruselas. Inicialmente favorable al acuerdo, Roma comenzó a presentar nuevas exigencias durante las rondas de negociación e incluso llegó a señalar resistencia y un probable voto en contra. Sin embargo, al final, aceptó. Italia representa aproximadamente el 13% de la población de la Unión Europea, lo que era determinante para la formación de la mayoría cualificada en el Consejo.
La Comisión Europea propuso adelantar 45 mil millones de euros de recursos de la Unión Europea para los agricultores en el próximo presupuesto plurianual del bloque y acordó reducir los aranceles de importación sobre algunos fertilizantes, en un intento de atraer a los países aún reacios al acuerdo con el Mercosur. Italia también impuso la reducción del porcentaje necesario para activar las salvaguardias. En la práctica, este mecanismo establece cómo la UE puede suspender temporalmente la reducción de aranceles en la importación de determinados productos agrícolas considerados sensibles (como aves o carne bovina) del Mercosur, en caso de que estas importaciones se consideren perjudiciales para los productores de la UE. Cuando las importaciones de productos agrícolas sensibles aumenten en promedio un 8% (Italia quería un 5%) durante un período de tres años, el bloque podrá iniciar una investigación sobre la necesidad de medidas de protección.
Países con peso como Alemania y España –y también Portugal– se posicionaron de forma favorable al acuerdo, evaluando que el pacto amplía el acceso de sus industrias y empresas de servicios a un mercado de más de 280 millones de consumidores en el Mercosur.
