El Fondo Monetario Internacional (FMI) ha bloqueado una solicitud del gobierno pakistaní para fortalecer su control sobre las empresas estatales (SOE, por sus siglas en inglés). La medida impide que el ejecutivo tenga mayor poder de designación de los directores ejecutivos de estas compañías, según fuentes oficiales.
Además, el FMI no aceptó la propuesta de nombrar a los miembros ex-oficio de las SOE desde fuera de los ministerios correspondientes. Estas discusiones tuvieron lugar durante las recientes negociaciones, aún inconclusas, para obtener una tranche de 1.000 millones de dólares del programa de Facilidades Extendidas de Financiamiento (EFF).
Las autoridades pakistaníes habían solicitado al FMI la posibilidad de modificar la Sección 18 de la Ley de SOE de 2023, que actualmente otorga a las juntas directivas de estas empresas la facultad de nombrar a los directores ejecutivos o presidentes.
Un portavoz del Ministerio de Finanzas no ha respondido a las solicitudes de comentarios. La ley vigente establece que la junta directiva, en el caso de una empresa, o la autoridad competente, en el caso de una SOE estatutaria, debe nombrar al director ejecutivo bajo un contrato basado en el rendimiento y por un período específico. Las juntas también tienen la potestad de establecer indicadores de rendimiento y garantizar la rendición de cuentas de los líderes de estas entidades.
Sin embargo, el gobierno busca recuperar estos poderes, ya que algunas juntas directivas no han aceptado a sus candidatos propuestos para los cargos de dirección, según las mismas fuentes. Los directores de las juntas son designados por el gobierno, previa evaluación del Comité de Gabinete sobre las SOE, pero ahora el gobierno parece desconfiar de sus propios designados para tomar las decisiones correctas.
Este es el segundo intento fallido en menos de un mes de recuperar la autoridad para nombrar a los directores ejecutivos. En febrero, el Ministerio de Finanzas también propuso enmiendas a la ley del Exim Bank. La propuesta establecía que el presidente del Exim Bank sería nombrado por la junta directiva con una mayoría de tres cuartas partes, incluyendo un voto obligatorio del miembro ex-oficio de la junta directiva que representa al Ministerio de Finanzas.
No obstante, la propuesta de que la junta no pudiera contratar o despedir a un presidente sin el voto del Ministerio de Finanzas generó debate sobre el control burocrático. Los legisladores se opusieron a otorgar poder de veto a la representación del Ministerio de Finanzas en estas juntas, y el Comité Permanente de la Asamblea Nacional rechazó la propuesta, solicitando al gobierno que revisara la enmienda que otorgaba poder de veto al ministerio.
Para romper los monopolios burocráticos y gubernamentales, el FMI ha impuesto la condición de modificar las leyes que rigen a 10 SOE, en consulta con el Fondo, para alinearlas con la Ley de SOE. El nuevo plazo para estas enmiendas, incluida la ley del Exim Bank, es agosto de 2026. Un reciente informe de rendimiento de las SOE, disponible en el sitio web del Ministerio de Finanzas, subraya la grave situación de estas empresas debido a nombramientos comprometidos.
«El nombramiento de un director ejecutivo competente y profesionalmente cualificado es esencial para el buen funcionamiento de una empresa. Las juntas directivas de las SOE deben adherirse a procesos de selección basados en el mérito y transparentes que prioricen la competencia y la integridad, tal como se establece en la Ley de SOE», señala el informe. El informe añade que las juntas también deben establecer y aprobar una política de planificación de la sucesión para garantizar la continuidad del liderazgo y minimizar las interrupciones operativas en caso de una vacante.
El informe destaca que la práctica continua de nombramientos temporales o interinos de directores ejecutivos, que a menudo duran varios años, representa uno de los fallos de gobernanza más graves que quedan por resolver, especialmente en los sectores de energía, infraestructura y transporte.
El informe del Ministerio de Finanzas, basado en el último año fiscal, indica que la frecuente dependencia de directores ejecutivos interinos en entidades importantes como SSGCL y GENCOs ha provocado inestabilidad operativa y debilitado la autoridad gerencial. En varios casos, los retrasos en los nombramientos, a menudo causados por procesos administrativos y aprobaciones ministeriales prolongadas, han ralentizado la implementación de reformas clave, según el informe. Estos retrasos contribuyen a la inestabilidad operativa y a un control de gestión inconsistente. GENCOs también enfrentan con frecuencia lagunas de liderazgo similares, lo que resulta en una supervisión operativa inconsistente y el estancamiento de las iniciativas de reforma.
En algunas entidades, como la Autoridad Nacional de Carreteras, la Autoridad Portuaria de Qasim y la Autoridad Portuaria de Karachi, el presidente está desempeñando funciones de director ejecutivo, mientras que en la Autoridad Portuaria de Gwadar y los Ferrocarriles de Pakistán, los presidentes no provienen del sector privado. Los marcos de planificación de la sucesión son en gran medida inexistentes, lo que resulta en lagunas de liderazgo que afectan la estabilidad operativa, la toma de decisiones estratégicas y la implementación de reformas a largo plazo. El Ministerio de Finanzas también señaló que muchas juntas se constituyen sin la profundidad técnica necesaria para la supervisión comercial: los directores carecen de experiencia en el sector, conciencia de los riesgos o independencia. Sin embargo, los directores son nombrados por el Comité de Gabinete sobre las SOE, encabezado por el Ministro de Finanzas Muhammad Aurangzeb. El comité de nominación de la junta directiva hace recomendaciones sobre los directores al comité de gabinete.
La salud financiera de las SOE se deterioró aún más durante el primer año fiscal completo del gobierno del Primer Ministro Shehbaz Sharif, ya que sus pérdidas netas aumentaron en un 300%. El gobierno declaró que proporcionó 2,1 billones de rupias en apoyo fiscal a estas SOE durante el año fiscal 2024-25, impulsado principalmente por mayores inyecciones de capital para liquidar el stock de deuda circular, mientras que los subsidios mostraron un modesto descenso.
