Desde su redacción en 1973, la constitución paquistaní ha sufrido numerosos golpes. Originalmente concebida como una declaración de principios democráticos, no tardó en comenzar un patrón de constantes enmiendas constitucionales que justificaron sucesivos golpes de estado y dictaduras militares.
Sin embargo, durante los últimos 15 años, la constitución había devuelto a Pakistán, al menos en apariencia, a una forma de gobierno civil. Hasta el mes pasado.
Mientras el parlamento se apresuraba a aprobar la 27ª enmienda, críticos y analistas la denunciaron ampliamente como un “golpe constitucional” que consolidaría la dominación militar sobre Pakistán de forma perpetua.
“Ya no hay constitución en Pakistán, ni poder judicial, ni contrato social. La enmienda es un crimen imperdonable contra el país”, declaró Mahmood Khan Achakzai, presidente de la alianza opositora conocida como Tehreek Tahafuz Ayeen-e-Pakistan. “Han convertido a un hombre en un rey por encima de todos”.
Fue ampliamente reconocido que el principal beneficiario de la 27ª enmienda era uno solo. El general Asim Munir, jefe del ejército paquistaní, ya era el hombre más poderoso del país. Ahora, sin embargo, está destinado a convertirse en uno de los generales más poderosos de la historia del país, con privilegios similares a los de los antiguos dictadores militares.
Munir supervisará no solo al ejército, sino también a la marina y a la fuerza aérea. Su mandato de cinco años se reiniciará y tiene la posibilidad de ser extendido nuevamente, lo que plantea la posibilidad de que permanezca en su cargo durante al menos otra década, un período sin precedentes. También se le ha concedido inmunidad vitalicia ante la persecución penal.
La enmienda también ha sido acusada de ser un ataque directo al ya debilitado poder judicial paquistaní. Un nuevo tribunal constitucional, donde los jueces son elegidos por el gobierno, reemplazará a la Corte Suprema. Varios jueces de alto rango han renunciado en protesta, alegando que el único control restante sobre el poder ejecutivo y militar ha sido aplastado.
“Es gobierno militar, ley marcial con otro nombre”, dijo Ayyaz Mallick, profesor de geografía humana especializado en Pakistán en la Universidad de Liverpool. “Durante las formas directas de gobierno militar en Pakistán, vimos exactamente lo mismo suceder”.
La enmienda también provocó críticas del alto comisionado de la ONU para los derechos humanos, Volker Turk, quien advirtió sobre las “consecuencias de gran alcance para los principios de democracia y estado de derecho”.
Para muchos observadores, Munir aprovechó el momento. Después de unas elecciones en 2024 marcadas por denuncias documentadas de fraude y parcialidad, el gobierno de coalición gobernante de Pakistán es ampliamente considerado como débil, impopular e ilegítimo, dependiendo únicamente del apoyo de Munir, lo que Mallick describió como un “respirador artificial militar”, para mantenerse en el poder.
Mientras tanto, Munir ha cabalgado sobre una ola de popularidad después de que se produjeran hostilidades con su vecino y rival, India, en mayo, que vieron el lanzamiento de ataques con drones y misiles transfronterizos por ambas partes. Después de que Pakistán afirmara haber derribado varios aviones de combate indios, Munir declaró la victoria sobre India, lo que provocó una ola de fervor militarista y jingoísta que se apoderó del país. Los enfrentamientos con India fueron nada menos que una “bendición” para Munir, según Mallick, y el jefe del ejército fue ascendido al rango de general de cinco estrellas.
Munir comenzó a posicionarse como una especie de estadista mundial. Después de que Pakistán nominara a Donald Trump para el Premio Nobel de la Paz por su supuesto papel en sacar a India y Pakistán del borde de la guerra, Munir tuvo dos reuniones sin precedentes con el presidente estadounidense en Washington.
Para Pakistán, que ha estado excluido de la Casa Blanca durante una década, el aparente éxito de Munir al sacar al país del frío, e incluso ganarse el título de “mariscal de campo favorito” de Trump, elevó aún más su posición. Munir también estuvo a la vanguardia cuando Pakistán firmó un importante pacto de defensa con Arabia Saudita en septiembre.
Para muchos, el nivel de poder que ahora reside en manos de Munir se reveló por la rapidez con la que se aprobó la 27ª enmienda constitucional. Mientras que enmiendas anteriores se discutían, revisaban y debatían durante semanas por el parlamento, solo tomó un par de horas para que se aprobara en ambas cámaras, el Senado y la cámara baja, con la mayoría de dos tercios necesaria y solo modificaciones menores.
“Lo que tenemos ahora es un gobierno político cuya legitimidad es tan frágil que sin el respaldo militar, básicamente no estaría en ninguna parte”, dijo Farzana Shaikh, investigadora asociada del programa Asia-Pacífico en Chatham House. “Y Munir ha aprovechado esta oportunidad”.
Si bien Shaikh enfatizó que la historia de Pakistán ha sido la de los partidos políticos que habilitan al ejército para su propia ganancia política a corto plazo, agregó: “sigue siendo extraordinario ver cómo dos partidos ceden de la manera en que lo han hecho”.
Las consecuencias, agregó, eran graves. “No cabe duda de que es un revés significativo, diría que el más significativo, para cualquier tipo de transición hacia un gobierno responsable, y mucho menos hacia la democracia”, dijo Shaikh. “Esta enmienda constitucional permite a Munir actuar con total impunidad. Es una situación extremadamente peligrosa”.
También se han planteado preocupaciones dentro del ejército sobre la nueva concentración de poder de Munir sobre las tres ramas de las fuerzas militares, en particular sus consecuencias para su autoridad sobre el arsenal nuclear de Pakistán.
Algunos expresaron su preocupación de que Munir, cuya reputación es la de un “operador imprudente” y un ideólogo, especialmente en lo que respecta a su enfoque intransigente hacia India, ahora tendría un control sin precedentes sobre el mando nuclear.
Un general retirado de alto rango, que habló de forma anónima por temor a represalias, calificó la enmienda de “desastrosa” y dijo que el resentimiento “ya ha comenzado entre otras fuerzas, en la marina y la fuerza aérea. La enmienda propuesta no beneficia a la estructura de defensa; más bien, beneficia solo a un individuo”.
El ministro de Defensa, Khawaja Asif, que votó a favor de la enmienda, refutó las críticas. “Las fuerzas armadas de Pakistán son parte del estado y si hacen un buen trabajo, las apoyamos y las respaldamos”, dijo. “El parlamento otorgó inmunidad al mariscal de campo Munir porque ganó la guerra contra India por el país. Decir que es todopoderoso es solo especulación”.
Para algunos, la enmienda simplemente codificó un acuerdo de larga data, el del ejército que de facto dirige el país y maniobra la política. Desde que se convirtió en jefe del ejército, se consideró que Munir había orquestado la represión contra el popular ex primer ministro Imran Khan y su partido Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI). Khan y los principales líderes del PTI ahora están todos en prisión, después de que desafiaron la interferencia militar en la política paquistaní. Dos ministros de gabinete en funciones, de finanzas e interior, son reconocidos como nombramientos de Munir.
Sin embargo, como enfatizó Walter Ladwig, profesor asociado senior de Relaciones Internacionales en King’s College London, “las implicaciones a largo plazo de esto son profundas”.
“Si alguna vez hubiera un esfuerzo por tratar de revertir o reequilibrar el poder lejos del ejército y volver a ponerlo bajo control civil, deshacer esta enmienda será una hazaña significativa”, dijo. “Munir ahora es más difícil de remover que el primer ministro o el presidente o cualquier jefe del ejército que lo precedió”.
No obstante, los analistas señalaron que el nuevo poder de Munir también conllevaba desafíos. Pakistán se enfrenta a dos insurgencias terroristas internas, así como a hostilidades con sus vecinos India y Afganistán, y el país también se encuentra en medio de una grave crisis económica que él no ha podido solucionar.
Munir no fue el primer general paquistaní en idear un plan para mantenerse en el poder durante años, señaló Mallick; el último dictador militar del país, Pervez Musharraf, tenía uno que abarcaba décadas, antes de que la insatisfacción generalizada lo derrocara. “Como también muestra la historia, estos planes a largo plazo de los generales nunca realmente funcionan en Pakistán”, dijo. “Si el dinero no fluye, todo se derrumba”.
