El informe final de la comisión Gallant sobre los problemas en la transformación digital de la Sociedad de Aseguramiento Automotriz de Quebec (SAAQ) se espera a principios de 2026. Existe la preocupación de que el documento sea archivado sin generar cambios significativos. Sin embargo, diversos expertos señalan que las comisiones de investigación pública previas han demostrado que este tipo de ejercicios no son inútiles.
El comisionado Denis Gallant debe presentar sus conclusiones y recomendaciones al gobierno de Legault antes del 13 de febrero, con el objetivo de evitar otro “fracaso” como el experimentado con SAAQclic. La implementación de estas recomendaciones podría depender, en parte, de la voluntad política.
La experiencia de comisiones de investigación anteriores en Quebec indica una tendencia a dar seguimiento a las medidas propuestas.
“Considero que, desde las últimas comisiones… ya no se archivan los informes por completo como ocurría antes. Debido a que las audiencias fueron públicas, la gente escuchó las pruebas y, por lo tanto, espera que se tomen medidas al respecto”, afirma Martine Valois, profesora asociada de la facultad de derecho de la Universidad de Montreal.
La Sra. Valois es actualmente asesora legal de la comisión Gallant. También trabajó para la comisión Bastarache sobre el proceso de nombramiento de jueces y formó parte de un comité de seguimiento de las recomendaciones de la comisión Charbonneau sobre la industria de la construcción.
En estos dos últimos casos, se produjeron cambios legislativos importantes, señala.
Otros estudios han tenido un efecto similar. La Sra. Valois hace referencia al trabajo de uno de sus antiguos estudiantes de maestría sobre el impacto de las recomendaciones de las comisiones en la legislación quebequense. En su tesis presentada en 2019, Axel Fournier analizó aquellas relacionadas con la ética y la integridad del Estado durante un período de casi 150 años.
Concluyó que “las recomendaciones de estas comisiones inspiraron alrededor de cuarenta leyes en Quebec”.
“En este sentido, hemos podido demostrar que las comisiones de investigación son más que un simple ejercicio de relaciones públicas”, escribe el Sr. Fournier. No obstante, matiza que cuarenta leyes representan una cifra relativamente pequeña en comparación con la legislación aprobada anualmente en la Asamblea Nacional.
La presión pública y la cobertura mediática siguen siendo importantes para evitar que un informe sea archivado. “Cuando el tema es relevante para la opinión pública, es beneficioso para los gobiernos implementar las recomendaciones”, indica Denis Saint-Martin, profesor de ciencia política en la Universidad de Montreal.
Para el abogado Michel Décary, no cabe duda de que “el público quebequense se ha beneficiado ampliamente” de las comisiones de investigación.
Fue fiscal jefe de la comisión Johnson, encargada de investigar el colapso del viaducto de la Concordia en Laval en 2006. Este trabajo permitió poner de manifiesto el envejecimiento de la red vial y presionar al gobierno para que lanzara un importante programa de inversiones, subraya el abogado, quien ha participado en numerosas comisiones de investigación a lo largo de su carrera.
“Muchas comisiones de investigación tienen en común haber expuesto problemas de funcionamiento de las instituciones públicas y haber propuesto soluciones. (…) Y generalmente, todas han tenido efectos beneficiosos. Por lo tanto, en Quebec, podemos decir que nos beneficiamos de medidas legislativas y sistemas que están entre los más avanzados del mundo”, afirma el Sr. Décary, citando como ejemplo la cuestión de la financiación de los partidos políticos.
El profesor de derecho público Nicholas Jobidon, de la Escuela Nacional de Administración Pública, también cree en una “correlación” entre la celebración de comisiones de investigación y la adopción de normas más estrictas en materia de contratos públicos en Quebec.
“No sé cuál es la causa y cuál el efecto. (…) Entre los proveedores de Canadá, Quebec tiene la reputación de tener las normas más avanzadas, complejas y elaboradas. Y esto se debe, en gran medida, a nuestra costumbre de poner estas prácticas de manifiesto con cierta frecuencia”, argumenta.
El ejemplo de la comisión Charbonneau
La comisión sobre la concesión y gestión de contratos públicos en la industria de la construcción, presidida por la ex jueza France Charbonneau, contribuyó notablemente a cambiar las prácticas.
Hace diez años, ella y el comisionado Renaud Lachance presentaban su informe.
En 2018, cerca del 70% de las recomendaciones de la comisión Charbonneau habían sido aplicadas parcial o totalmente, según el último análisis del comité de seguimiento. Una de las medidas clave fue la creación de la Autoridad de los Mercados Públicos, encargada de supervisar la concesión de contratos a nivel provincial y municipal.
El Sr. Lachance, actualmente profesor en el departamento de ciencias contables de HEC Montreal, señala que, a través de sus audiencias públicas y recomendaciones, la comisión Charbonneau también aportó un cambio cultural, tanto entre los ingenieros, los proveedores como los contratistas.
“Lo que he leído y escuchado es que, en el sector de la construcción, es evidente que ha habido un impacto importante en la cultura organizacional; un mayor número de licitadores en los contratos públicos, especialmente a nivel municipal”, afirmó en una entrevista quien fue auditor general de Quebec de 2004 a 2011.
Antes de Charbonneau, otras comisiones relativas a la industria de la construcción y los contratos públicos, especialmente en las décadas de 1960 y 1970, contribuyeron a cambiar las costumbres. Las comisiones Malouf, Cliche y Salvas son algunos ejemplos.
El Sr. Décary afirma que es de esperar que este ejercicio se repita periódicamente. “Porque el entorno se adapta. Hay nuevas reglas y, inevitablemente, se buscan formas de eludirlas, lo que obviamente conduce a abusos”, dice el abogado.
En su informe, la comisión Charbonneau destacaba que “en materia de corrupción y colusión, la creatividad prevalece”.
“Por lo tanto, sería ilusorio pensar que se pueden erradicar estos fenómenos para siempre. Los problemas evolucionan y cada comisión se esfuerza por diagnosticar los fenómenos de su época”, escribían los dos comisionados.
En el ámbito social, otros tipos de comisiones también han tenido un impacto importante. El Sr. Saint-Martin menciona la comisión sobre la enseñanza (Parent), que condujo a la creación de los colegios, y la comisión sobre los derechos de los niños (Laurent), que dio lugar a la contratación de la primera comisionada para el bienestar y los derechos de los niños en 2025.
Reformar la ley
A pesar de estos resultados positivos, la Ley de Comisiones de Investigación, que data de 1869, necesita una “reforma profunda”, argumenta la profesora Martine Valois.
“Es necesario darle más fuerza a esta ley. No la tiene porque, esencialmente, las disposiciones importantes no han cambiado en 160 años”, dice la Sra. Valois, quien ha publicado un libro sobre el tema.
Sugiere varias modificaciones, incluida una que mejore el seguimiento de las recomendaciones. La profesora propone encomendar al Defensor del Ciudadano la responsabilidad de supervisarlas. Este presentaría periódicamente un informe a la Asamblea Nacional sobre las medidas adoptadas por el gobierno a raíz de una comisión.
Según la Sra. Valois, dado que el Defensor del Ciudadano ya tiene la facultad de hacer recomendaciones, asignarle esta competencia en relación con las comisiones es “casi natural”.
El Defensor del Ciudadano tiene actualmente el mandato de evaluar y supervisar la implementación de las acciones propuestas por la comisión Viens sobre las relaciones entre los pueblos indígenas y ciertos servicios públicos en Quebec.
El Sr. Lachance también cree en la necesidad de una “estructura de seguimiento más organizada” para reforzar la aplicación de las recomendaciones. Según él, el papel podría recaer en la comisión de administración pública de la Asamblea Nacional, donde los parlamentarios podrían debatir las medidas.
“Es una comisión no partidista. Por lo tanto, realizaría un análisis objetivo de las recomendaciones”, que a veces son de naturaleza política, sostiene el Sr. Lachance.
La Sra. Valois también propone ampliar los poderes de los comisionados, especialmente en relación con la incautación de documentos. También lamenta el plazo a menudo demasiado corto que se concede a las comisiones para realizar su trabajo, lo que les obliga sistemáticamente a solicitar prórrogas. Esta situación puede perjudicar la búsqueda de la verdad y la elaboración de las recomendaciones, afirma la profesora.
