Las negociaciones, intermitentes, para un acuerdo que ponga fin a la guerra en Ucrania han cobrado nueva intensidad tras la presentación de una propuesta de paz de 28 puntos por parte de la administración del presidente estadounidense Donald Trump.
No está claro si esta reciente oleada de diplomacia, que el 2 de diciembre de 2025 incluyó una reunión entre los enviados de Trump, Steve Witkoff y Jared Kushner, con el presidente ruso Vladimir Putin, acercará a las partes en conflicto a una resolución en este conflicto, que ya se prolonga casi cuatro años.
Sin embargo, incluso si los negociadores logran alcanzar un acuerdo para detener los combates actuales, se enfrentarán de inmediato al desafío de mantenerlo y aplicarlo. Muchos acuerdos de paz se desmoronan rápidamente y son seguidos por nuevas oleadas de violencia.
Nuestra investigación, como académicos especializados en el monitoreo de la paz y la situación en Ucrania, sugiere que un elemento clave para gestionar la desconfianza entre las partes involucradas en cualquier plan de paz es un monitoreo exhaustivo por parte de terceros.
La Matriz de Acuerdos de Paz de la Universidad de Notre Dame –la colección más grande de datos de implementación de acuerdos de paz intraestatales– muestra evidencia clara de que las salvaguardias integradas, como el monitoreo y la verificación por parte de terceros, pueden aumentar las tasas de éxito de los acuerdos de paz en más de un 29%, lo que significa que no se reanudarán los combates en los primeros cinco años del acuerdo.
Los miembros del equipo de la Matriz de Acuerdos de Paz brindan regularmente apoyo a los procesos de paz en curso y al diseño e implementación de acuerdos. Consideramos que la investigación de este programa podría aplicarse a los desafíos que enfrenta la futura paz en Ucrania.
Lecciones de Colombia
El trabajo de la Matriz de Acuerdos de Paz en Colombia ofrece una valiosa lección sobre cómo podría estructurarse un mecanismo de monitoreo eficaz en Ucrania.
El Instituto Kroc de la Universidad de Notre Dame para los Estudios Internacionales de la Paz fue encargado de llevar a cabo un monitoreo en el terreno y en tiempo real del acuerdo de paz de 2016 entre el gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).
El equipo de 30 personas de la Matriz de Acuerdos de Paz en Colombia ha servido como un organismo independiente que monitorea 578 compromisos del acuerdo de paz en áreas como la reforma rural, la participación política y la garantía de justicia para las víctimas.
Estos miembros del personal, por ejemplo, han viajado a campos de reintegración para hablar con excombatientes y verificar datos de las Naciones Unidas sobre el número de armas entregadas y destruidas, entre otros objetivos del acuerdo.
Con datos cuantitativos y cualitativos, los miembros de la matriz se reúnen regularmente con las partes interesadas –incluidas las víctimas, los exguerrilleros y los políticos– para evaluar el estado de la implementación e identificar las áreas que deben priorizarse.
En la última década, el trabajo ha puesto de relieve cuándo y dónde ha habido un progreso insuficiente en el impulso de los medios de vida y las oportunidades de liderazgo para las mujeres y las minorías étnicas.
Este informe ha llamado la atención sobre la necesidad de implementar estas obligaciones establecidas en el acuerdo.
¿Qué necesita Ucrania?
Nuestra experiencia demuestra que, para garantizar una paz duradera en Ucrania, es imperativo que se establezca claramente y de manera realista un mandato para un monitoreo sólido. Para que sea eficaz, un organismo de monitoreo debe tener la independencia para informar y documentar plenamente las violaciones.
Este es solo el primer paso. Consideremos el fracaso de los acuerdos de Minsk, firmados en 2014 y 2015 para poner fin a los combates en la región de Donbás de Ucrania entre las tropas ucranianas y los separatistas respaldados por Rusia.
Esos acuerdos fracasaron en parte porque la misión de monitoreo, liderada por la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, carecía de un mecanismo definido para exigir medidas o cambios una vez que se establecieron las violaciones –y fueron muchas–.
Si bien la Misión Especial de Monitoreo de la organización pudo haber contribuido a una desescalada temporal del conflicto en Donbás, en última instancia, Rusia pudo explotar las debilidades de los acuerdos de Minsk y cometer actos hostiles, sentando las bases para la guerra actual.
La investigación sugiere que el monitoreo funciona mejor cuando se extiende más allá de las líneas del alto el fuego físico para abarcar también el dominio cibernético. Moscú ha llevado a cabo extensos ciberataques contra la infraestructura ucraniana a lo largo del conflicto.
Dicha agresión podría continuar de forma invisible a pesar de un alto el fuego, lo que permitiría a una de las partes preposicionar capacidades para futuros ataques o llevar a cabo espionaje sin activar los mecanismos de monitoreo tradicionales.
A diferencia de las actividades militares convencionales, tales hostilidades cibernéticas son inherentemente difíciles de monitorear y verificar. Un acuerdo de monitoreo integral deberá abordar estas amenazas, lo que requerirá protocolos de intercambio de información cuidadosamente diseñados con los pocos actores internacionales capaces de monitorear las actividades en línea de ambas partes.
Una participación más amplia
Un elemento clave para garantizar una paz duradera es generar confianza entre las partes en conflicto con el tiempo. Con el mandato y la autoridad adecuados, los organismos de monitoreo pueden crear un espacio y una estructura para el diálogo de seguimiento a medida que surgen obstáculos en la implementación. Los procesos de paz duraderos requieren ajustes para adaptarse a las realidades políticas cambiantes sobre el terreno.
Involucrar a las partes interesadas públicas en la implementación de un acuerdo de paz es otro elemento clave, según nuestra investigación. El monitoreo por parte de terceros puede proporcionar el marco para solicitar perspectivas y participación externas.
En la última década, las organizaciones no gubernamentales ucranianas han desarrollado constantemente experiencia en el monitoreo y la rendición de cuentas en áreas como las elecciones, las adquisiciones, las operaciones humanitarias y la posible actividad delictiva de guerra.
Basándose en esta experiencia, involucrar a segmentos más amplios de la sociedad civil –incluidas las comunidades religiosas, que gozan de una gran confianza en el país– fortalecería la legitimidad del monitoreo por parte de terceros a los ojos del público nacional y aliviaría la aceptación incómoda de cualquier acuerdo de paz.
Listos desde el día 1
Si bien las Naciones Unidas y otros organismos multilaterales están bien posicionados para apoyar algunas tareas básicas de monitoreo, quienes planifican la paz ahora deberían, en nuestra opinión, considerar los beneficios de involucrar a una gama más amplia de terceros. De hecho, muchos ucranianos son escépticos de que las instituciones de las que Rusia es miembro puedan llevar a cabo su trabajo con la independencia necesaria.
Como hemos visto con la experiencia de la Matriz de Acuerdos de Paz, la participación de una institución de investigación independiente puede abrir nuevas posibilidades para el monitoreo. Y, idealmente, las misiones de monitoreo deberían estar listas para comenzar desde el día 1, o lo más cerca posible de él.
La investigación comparada ha demostrado que la velocidad con la que una misión de monitoreo comienza su trabajo puede afectar su relevancia. Sin embargo, muchos organismos de monitoreo se ven afectados por retrasos debido a la falta de planificación, apoyo y recursos.
El actual plan de paz de 28 puntos que están considerando Rusia y Ucrania hace solo una breve mención del monitoreo, por un “Consejo de Paz, encabezado por el presidente Donald J. Trump”.
Pero nuestra experiencia demuestra que priorizar el monitoreo por parte de terceros y profundizar en los detalles de cómo se llevaría a cabo –incluso mientras continúan las negociaciones de alto el fuego– puede ayudar a garantizar el éxito de un futuro acuerdo.
Serviría como una señal vital para los ucranianos de que, a diferencia de las secuelas de los acuerdos de Minsk, esta vez la comunidad internacional continuará participando y actuando para garantizar la paz de su país.
Este artículo se republica de The Conversation bajo una licencia Creative Commons. Lea el artículo original.
