Environnement

Resumen

Este informe se elaboró en el marco de las consultas presupuestarias previas a 2026-2027 de Quebec.

Síntesis de hallazgos y reflexiones

En materia de finanzas públicas

• Persisten incertidumbres económicas. Sin embargo, ante la posibilidad de una recesión o una recuperación más lenta de lo previsto, la nueva ley sobre equilibrio presupuestario otorga discrecionalidad al ministro para presentar un nuevo plan, un escenario que se considera preferible a la suspensión de la Ley.
• La CFFP estima que el PIB real se situaría un 2,3% por debajo de su nivel potencial en 2025, una brecha que se reduciría gradualmente hasta 2029. El déficit estructural se situaría así en 7.300 millones de dólares para el ejercicio 2025-2026, en aumento con respecto al déficit estructural de 2024-2025.
• El plan para restablecer el equilibrio presupuestario se basa en una marcada reducción del crecimiento del gasto de los ministerios: mientras que su tasa de crecimiento anual media fue del 5,9% en los últimos diez años, el plan prevé un crecimiento limitado al 1,7% anual en promedio entre 2025-2026 y 2029-2030.
• El gobierno de Quebec presenta, en su marco financiero quinquenal, diferencias que deben resolverse desde el Presupuesto 2024-2025.
• El próximo Presupuesto, que servirá de base para el informe preelectoral, debe centrarse esencialmente en dos aspectos: primero, identificar los medios para eliminar las diferencias a resolver y, segundo, evitar agravar el déficit presupuestario, en el sentido de la Ley, mediante nuevas iniciativas. Si hay nuevas iniciativas, deben ir acompañadas de un compromiso claro en cuanto a su financiación.
• El gobierno debe considerar la posibilidad de actuar sobre los ingresos, en particular para contribuir a reducir el déficit estructural.

En materia de planificación a largo plazo

• Los beneficios de la planificación a largo plazo para el Estado son considerables. La decisión de crear el Fondo de Amortización de los Regímenes de Pensiones (FARR) en 1993 es un buen ejemplo.
• Ahora que el gobierno está a punto de alcanzar sus objetivos con respecto al FARR, debe evaluar la posibilidad de adoptar una política clara para mantener un equilibrio entre los pasivos y los activos de los regímenes de pensiones.
• Desde la perspectiva de la planificación a largo plazo, la posición relativa de la deuda de Quebec, en porcentaje del PIB o en dólares por habitante, ha mejorado, en particular gracias al Fondo de las Generaciones. Este Fondo de las Generaciones desempeña un papel de equidad intergeneracional. Debe mantenerse y evitarse la reducción de sus fuentes de ingresos para objetivos a corto plazo.
• En materia de transparencia a largo plazo, el VGQ ha destacado la importancia de realizar análisis de sostenibilidad de las finanzas públicas. La CFFP produce periódicamente desde 2007 un análisis de este tipo y está finalizando la edición de 2026 del análisis de sostenibilidad; entonces será posible determinar si el actual marco financiero permite observar, en un horizonte a largo plazo, la sostenibilidad de las finanzas públicas de Quebec.

En materia de gasto público

• Dada la importancia del déficit de mantenimiento de los activos de las infraestructuras y la dificultad para reducirlo, el gobierno de Quebec debería evaluar la pertinencia de comprometerse, ante todo, a priorizar el mantenimiento de lo que ya existe.
• En el marco del Plan de Acción para completar la Red de Servicios de Cuidado Infantil Educativo (RSGÉE) del gobierno, que incluye la voluntad de convertir plazas no subvencionadas en plazas subvencionadas, la conversión en centros de cuidado infantil (CPE) dirigida a determinados territorios muy desfavorecidos que ya muestran un número suficiente de plazas en SGÉE parece ser una solución pertinente para mejorar el acceso a los CPE desde una perspectiva de igualdad de oportunidades y equidad.
• Considerando las reducciones de impuestos sobre la renta de los últimos años y, en particular, el anuncio del gobierno federal de aumentar los pagos del crédito del IVA para el año en curso y para los próximos 5 años (renombrado Asignación canadiense para alimentos y necesidades básicas), y teniendo en cuenta el contexto presupuestario quebequense más difícil, no parece necesario hacer más para devolver dinero a los hogares.
• Una revisión histórica muestra que Quebec se ha distinguido por su sistema de limitación e intercambio de derechos de emisión (SPEDE). Para poder alcanzar sus objetivos medioambientales, el gobierno de Quebec debe mantenerlo y tener en cuenta las opiniones del Comité Consultivo sobre el Cambio Climático.

En materia de fiscalidad

• Se podrían adoptar medidas para mejorar los incentivos al trabajo de diversos grupos: reconsiderar la abolición del escudo fiscal y presentar una versión 2.0 mejorada; mejorar la coordinación entre la prima al trabajo adaptada y los programas de asistencia social (trabajadores discapacitados); revisar la forma de reducir el suplemento a los ingresos del trabajo (ayuda social y solidaridad social); otras mejoras propuestas al RRQ; flexibilizar las normas para el crédito fiscal para fondos de los trabajadores para las personas de 65 años.
• En cuanto a los impuestos sobre sociedades, se podría considerar una revisión del funcionamiento de la Deducción para Pequeñas Empresas, que permitiría mitigar los problemas inherentes a esta medida. Además, se añade una reflexión sobre la oportunidad de implantar o no un impuesto mínimo sobre sociedades.
• El apoyo a las actividades de observación y recaudación de Revenu Québec, con el fin de alcanzar los ambiciosos objetivos de recuperación contenidos en su plan estratégico, debe seguir siendo prioritario. Para acompañarlo, parece evidente que una medición regular de la brecha fiscal de cumplimiento debe orientar la dosificación de los esfuerzos en materia de control fiscal.
• Se anima a un mayor recurso a la ecofiscalidad, especialmente a nivel municipal, donde el examen de los esfuerzos a dedicar a su diseño, implementación y seguimiento es un tema de interés para el desarrollo de la ecofiscalidad.
• Si la ecofiscalidad debe ser considerada, teniendo múltiples virtudes, también es posible considerar otras vías para aumentar los ingresos, cada una con sus propias virtudes. Se puede pensar en las cotizaciones sociales para la financiación de medidas específicas o en la tarificación de servicios públicos, incluida la tarificación específica de la electricidad.

Es importante recordar los argumentos a favor del aumento de los impuestos sobre el combustible (o al menos de su indexación). Además, el gobierno de Quebec debería prepararse y prever las etapas para la implantación de un impuesto kilométrico para paliar la disminución de los ingresos del impuesto sobre la gasolina.