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Los líderes de la Unión Europea han acordado proporcionar un préstamo sin intereses a Ucrania para cubrir sus necesidades militares y económicas en su guerra con Rusia, según anunció el presidente del Consejo Europeo, Antonio Costa.

Los mandatarios decidieron, en la madrugada del viernes, recurrir a préstamos en los mercados de capitales para financiar la defensa de Ucrania frente a Rusia, en lugar de utilizar los activos rusos congelados, informaron fuentes diplomáticas.

El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, agradeció a la UE el préstamo, destacando que reforzará la capacidad del país para hacer frente a sus crecientes dificultades presupuestarias. “Este es un apoyo significativo que fortalece verdaderamente nuestra resiliencia”, declaró Zelenski en la red social X. “Es importante que los activos rusos permanezcan inmovilizados y que Ucrania haya recibido una garantía de seguridad financiera para los próximos años”, añadió.

“Hemos llegado a un acuerdo. Se ha aprobado la decisión de proporcionar 90 mil millones de euros (105.500 millones de dólares) en apoyo a Ucrania para 2026-2027. Cumplimos con nuestros compromisos”, afirmó Costa en una publicación en redes sociales.

Costa no especificó la fuente de los fondos, cuya aprobación requirió intensas negociaciones entre los líderes de la UE durante la noche del jueves.

Sin embargo, un borrador del texto de las conclusiones de la cumbre, al que tuvo acceso la agencia Reuters, indica que provendrán de los mercados de capitales, con la garantía del presupuesto de la UE, en lugar de proceder con su controvertido plan de utilizar los activos rusos congelados para financiar el esfuerzo bélico de Ucrania.

Paralelamente, los gobiernos de la UE y el Parlamento Europeo continuarán debatiendo la creación de un préstamo para Ucrania que se basaría en los activos del banco central ruso.

El acuerdo alcanzado este viernes no afectará a las obligaciones financieras de Hungría, Eslovaquia y la República Checa, que se habían mostrado reacias a contribuir a la financiación de Ucrania, según el texto.

Kirill Dmitriev, enviado especial del presidente ruso Vladimir Putin para la inversión y la cooperación económica, declaró el viernes que “la ley y la sensatez” prevalecieron, después de que los líderes de la UE decidieran recurrir a préstamos para financiar a Ucrania en lugar de utilizar los activos rusos congelados.

“Un gran revés para los belicistas de la UE liderados por la fallida Ursula —las voces de la razón en la UE BLOQUEARON el uso ILEGAL de las reservas rusas para financiar a Ucrania”, escribió Dmitriev en X, refiriéndose a la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen.

Kiev solo reembolsará el préstamo de la UE basado en el endeudamiento conjunto una vez que reciba las reparaciones de guerra de Moscú. Mientras tanto, los activos rusos permanecerán congelados, aunque la UE se ha reservado el derecho a utilizarlos para reembolsar el préstamo, según el texto.

“Es positivo en el sentido de que Ucrania asegurará financiación durante dos años”, comentó un diplomático de la UE que pidió no ser identificado a Reuters.

La decisión se produjo tras horas de debate entre los líderes sobre los detalles técnicos y legales de un préstamo basado en los activos rusos congelados, que resultaron ser demasiado complejos o políticamente exigentes para resolverse en esta etapa, según fuentes diplomáticas.

“Hemos pasado de salvar a Ucrania a salvar la cara, al menos la de aquellos que han estado presionando por el uso de los activos congelados”, señaló otro diplomático de la UE.

La principal dificultad para utilizar el dinero ruso radicaba en proporcionar a Bélgica –donde se encuentran aproximadamente 185 mil millones de euros (217 mil millones de dólares) de los 210 mil millones de euros (246 mil millones de dólares) de activos congelados en total– suficientes garantías contra posibles represalias financieras y legales por parte de Moscú.

El Kremlin había advertido que emprendería acciones legales y se apoderaría de activos extranjeros en Rusia si se llevaba a cabo el plan de utilizar sus activos.

Europeos Divididos

Antes de la decisión del viernes, los analistas consideraban que el uso de los activos rusos congelados era la única opción viable para financiar el esfuerzo bélico de Ucrania por parte de la UE. Sin embargo, la propuesta sería sin precedentes, ya que ni siquiera los activos estatales alemanes fueron confiscados durante la Segunda Guerra Mundial.

En vísperas de la reunión del jueves, el canciller alemán Friedrich Merz había advertido que las posibilidades de llegar a un acuerdo eran “50-50”.

El primer ministro belga, Bart De Wever, había expresado al Parlamento Europeo su profunda preocupación por los riesgos legales y financieros, oponiéndose previamente a las medidas por temor a que Bélgica se viera obligada a compensar a Rusia si los tribunales dictaminaran posteriormente que el uso de los activos congelados era ilegal.

Bélgica había exigido compromisos vinculantes por parte de otros Estados miembros de la UE para cubrir todas las posibles responsabilidades, y quiere garantías de que también se utilizarían los activos rusos depositados fuera de Bélgica.

Algunos países, como Alemania y los Países Bajos, se habían mostrado dispuestos a respaldar el préstamo, mientras que otros, como Italia y Bulgaria, eran más reacios.

En la madrugada del viernes, De Wever celebró el cambio hacia el endeudamiento en los mercados de capitales, afirmando que los líderes de la UE habían evitado “el caos y la división” con su decisión.