Implicaciones estratégicas y de defensa de las tendencias en seguridad energética

Todos los países consideran que el suministro de energía asequible, estable y seguro es un interés vital. Es una base para el crecimiento económico y afecta la estabilidad social, los servicios públicos esenciales, el empleo, las inversiones internacionales y la defensa nacional.

Seguridad energética

Los países aspiran a la independencia energética o a la seguridad energética. La independencia energética ocurre cuando un país tiene suficientes recursos naturales para satisfacer sus demandas. La mayoría de los países aspiran a la seguridad energética, lo que implica acceso a combustibles fósiles, almacenamiento confiable de energía, buena gestión del uso de la energía, fuentes de energía renovables y una infraestructura de red eléctrica confiable. La revisión de la literatura sugiere que la Seguridad Energética comprende cuatro pilares: asequibilidad, accesibilidad, disponibilidad y confiabilidad. Los responsables de las políticas logran esto mediante la coordinación de las políticas internas y externas.

En las décadas de 1970 y 1980, la seguridad energética consistía en garantizar un suministro estable de combustibles fósiles baratos mientras se enfrentaban amenazas de manipulación de precios y embargos por parte de los países exportadores. Hoy en día, la seguridad energética también se trata del acceso a diversos recursos energéticos, la mitigación del impacto del cambio climático y los peligros naturales, y las amenazas ciberfísicas a la infraestructura de la red eléctrica. También presenta dos carreras paralelas: la carrera por nuevas fuentes de combustibles fósiles y minerales críticos como el litio, el níquel y el cobre para fabricar tecnología verde como baterías y paneles solares.

Los países que dependen de combustibles fósiles y minerales críticos pueden convertirse en actores estratégicos importantes. Pueden aprovechar las necesidades energéticas de otros países, dando forma a las relaciones exteriores. Además de los combustibles fósiles, los minerales críticos y las tecnologías verdes se han titulizado como cuestiones de influencia, rivalidad de poder y nuevas vulnerabilidades de la cadena de suministro en la competencia geopolítica. Por ejemplo, cuando la secretaria del Tesoro de Estados Unidos, Janet Yellen, se reunió con líderes chinos en Beijing en abril de 2024, planteó las preocupaciones de Estados Unidos sobre las exportaciones chinas de tecnología verde.

Inseguridad energética

En medio de la competencia geopolítica, la guerra entre Rusia y Ucrania ha demostrado la fragilidad de la seguridad energética. Como exportador de energía, Rusia ve la seguridad energética como una cuestión de estabilidad de las exportaciones, de búsqueda de nuevos mercados y de su resiliencia económica. Tiene que sortear las sanciones occidentales y depender más de China y la India como compradores. Sin embargo, Rusia no puede depender demasiado de China, ya que el sector energético chino está aumentando la inversión y el desarrollo de fuentes de energía alternativas por razones económicas y estratégicas.

Para Ucrania y los países europeos, la diversidad de recursos energéticos y nuevos proveedores para satisfacer la demanda interna en medio de la inestabilidad regional es cada vez más una cuestión de seguridad. El problema de la inseguridad energética que enfrentan estos países podría atribuirse a cuatro factores: la geografía, los riesgos de precios, el ciberespacio como dominio de guerra y la dependencia de países extranjeros. En cuanto al ciberespacio, el ciberataque a la red eléctrica de Ucrania en octubre de 2022 por parte de la amenaza persistente avanzada (APT) Sandworm, al mismo tiempo que los ataques con misiles rusos, muestra que la confiabilidad de la infraestructura está sujeta a la resiliencia o la capacidad de tolerar posibles perturbaciones.

En cuanto a la dependencia de fuentes extranjeras, el acuerdo del gasoducto Nord Stream entre Alemania y Rusia fue un acuerdo comercial mutuamente beneficioso. Podría haber promovido la estabilidad regional a través de la interdependencia económica y el fomento de intereses comunes. Sin embargo, el objetivo estratégico de esta cooperación se desmoronó cuando ocurrió la invasión rusa de Ucrania, creando desacuerdos entre Alemania y otros países europeos y poniendo de relieve la cuestión crítica de la soberanía energética.

Soberanía Energética

Es comprensible que los países de Europa del Este se hayan centrado cada vez más en la soberanía energética en sus políticas energéticas desde la guerra entre Rusia y Ucrania. Sin embargo, en el caso de Alemania, su soberanía energética estaba bajo presión incluso antes de la guerra debido a las sanciones de Estados Unidos al gasoducto Nord Stream. Si bien existía preocupación por el hecho de que grandes proveedores como Rusia utilizaran la energía para ejercer coerción económica, también existía preocupación por el hecho de que Estados Unidos –a medida que se vuelve más independiente desde el punto de vista energético– utilizara su dominio en el sistema financiero global para perseguir sus objetivos de política exterior. El impacto podría limitar el libre comercio de energía y las fuentes disponibles de suministro de energía asequible.

Como sugiere la revisión de la literatura, la soberanía energética consiste en tener autonomía estratégica en el ámbito energético, donde los países puedan adquirir energía de una manera que no entre en conflicto con sus intereses de seguridad nacional y objetivos de política exterior. Un país tiene que diversificar o reducir la dependencia de las áreas de suministro, lo que puede generar vulnerabilidad o verse involucrado en problemas de seguridad más amplios. Se trata menos de autosuficiencia y más de ampliar las relaciones bilaterales y las asociaciones estratégicas con el mercado energético global para tener más alternativas.

Minilateralismo energético

En el Indo-Pacífico, Japón es un ejemplo de un país que busca alternativas porque el conflicto en el Medio Oriente, las sanciones al gas ruso y el sentimiento antinuclear entre el pueblo japonés plantean un serio desafío a su seguridad energética. Por un lado, Japón protege sus intereses energéticos en Medio Oriente desplegando activos navales para ayudar a proteger los petroleros en el Golfo y profundizando los lazos de defensa bilaterales con estados árabes como los Emiratos Árabes Unidos (EAU).

Además, Japón tiene la intención de comprar más gas australiano y estadounidense porque considera que estas fuentes son políticamente más estables. En cierto modo, este desarrollo puede ser una forma de minilateralismo energético, ya que existe una mayor confianza estratégica y militar entre estos países que conforman el Diálogo Cuadrilátero de Seguridad (Quad).

Cuestiones de defensa

Para los militares, el papel de la defensa en la seguridad energética implica más que asegurar las rutas de transporte de petróleo y la defensa nacional de las instalaciones petroleras. En el ámbito de las energías renovables, por ejemplo, se informa que los militares franceses y suecos están evaluando si los parques eólicos y la infraestructura de energía solar podrían interferir con las señales de radar, las comunicaciones por radio y la inteligencia de señales. En los EE.UU., se informa que la Marina prefiere algunas partes del Océano Pacífico cerca de California fuera de los límites de los parques eólicos marinos, ya que la infraestructura podría interferir con las operaciones y la preparación militares. No obstante, los militares deben explorar la energía renovable para garantizar un sistema energético resiliente que pueda proporcionar energía a un ritmo reducido cuando la red eléctrica enfrente interrupciones ciberfísicas durante una crisis o un conflicto armado.

Este esfuerzo es necesario porque la energía no es sólo una herramienta potencial de guerra económica. También es un facilitador del poder duro y vital para la realización de misiones militares, especialmente en la era de la digitalización y la guerra digital, incluso para los soldados desmontados que utilizan sistemas como drones. La proyección de fuerza (utilizando armamento de precisión de largo alcance, dispositivos de navegación y sistemas autónomos) depende de los avances en la seguridad energética, incluida la producción y el almacenamiento.

En conflictos pasados, la necesidad de entregar suministros de energía para su despliegue avanzado era una vulnerabilidad estratégica. De cara al futuro, el uso de energía renovable podría reducir la necesidad de combustibles fósiles, a los que las fuerzas enemigas intentarían negar el acceso mientras aseguran los suyos propios. Por supuesto, esto también requiere desarrollar sistemas de armas que puedan utilizar combustibles alternativos y aumentar la eficiencia energética de los sistemas de armas y vehículos militares a través de la investigación y el desarrollo con el sector civil.

Perspectiva del futuro

De cara al futuro, las relaciones energéticas interestatales seguirían estando sujetas a consideraciones geográficas y cada vez más geopolíticas y de defensa. La razón es que la soberanía puede no ser sólo una cuestión territorial. La soberanía de un país también podría ser una cuestión de acceso a fuentes de energía y tecnologías relacionadas y de si la dependencia energética podría debilitar su autonomía política. Incluso ahora, el papel de Estados Unidos en el mercado petrolero mundial, la posición clave de China en tecnologías de energía renovable y la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) podrían inclinar la balanza en la contienda global de potencias.

No obstante, las exportaciones de energía de los países del Golfo probablemente seguirán siendo vitales incluso cuando el mundo haga la transición a la energía renovable. China y la India, por ejemplo, pueden aumentar su presencia naval cerca de las rutas marítimas del Océano Índico para salvaguardar sus intereses energéticos, especialmente si la crisis de Gaza y las tensiones entre Israel e Irán escalan hasta convertirse en una guerra regional.

Si la presencia naval de China crece, la India puede aumentar la cooperación en seguridad marítima con sus socios del Quad, Australia y Estados Unidos, en el Océano Índico para garantizar el equilibrio estratégico. Y supongamos que ocurre una guerra en el Estrecho de Taiwán. En ese caso, los envíos de petróleo desde el Océano Índico y a través del Estrecho de Malaca serían una vulnerabilidad para China y un instrumento de presión estadounidense.

En este contexto estratégico, lograr la seguridad energética requiere algo más que depender de combustibles fósiles limitados. También requiere un uso eficiente de la energía, inversiones y transición a fuentes de energía renovables, y una infraestructura de red eléctrica resiliente que pueda hacer frente a crisis geopolíticas y amenazas ciberfísicas.

Y en medio de los desafíos a la seguridad global, la Seguridad Energética es un puente esencial entre el desarrollo económico sostenible y la defensa nacional. Aumentar la diversidad de fuentes y sistemas de energía podría ayudar a mitigar el impacto de los incidentes perturbadores en la defensa nacional. Además, la innovación en soluciones energéticas sostenibles podría crear ventajas para la defensa nacional al permitir que las fuerzas armadas operen en escenarios geográficos o de campo donde el desafío logístico del transporte de suministros de energía es significativo.

Por último, la Red Eléctrica de la ASEAN es una iniciativa crucial para la seguridad energética en el Sudeste Asiático. Los proyectos futuros relacionados con esta iniciativa podrían requerir conexiones de cables submarinos. Sería cuestión de tiempo antes de que el discurso económico sobre esta iniciativa deba considerar la seguridad marítima, incluso en la plataforma de la Reunión de Ministros de Defensa de la ASEAN (ADMM).

2024-05-03 11:00:27
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